2018年9月12日，工信部公開(kāi)對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第3551號(hào)“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議”的回復(fù)，回復(fù)中顯示，工信部贊同有條件的農(nóng)村地區(qū)大力推動(dòng)新能源汽車替代傳統(tǒng)能源汽車，三部門將通過(guò)完善相關(guān)政策等措施進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，加快推動(dòng)農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

原文如下：

對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第3551號(hào)建議的答復(fù)

方運(yùn)舟等7名代表：

你們提出的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議收悉，經(jīng)商國(guó)家能源局、財(cái)政部、發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于打造新能源示范村的建議

新能源汽車具有節(jié)能、環(huán)保、低碳等特點(diǎn)，對(duì)改善交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)、減少空氣污染具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列規(guī)劃政策和配套措施，建立了從汽車研發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)買、使用到監(jiān)管等各方面較為完善的政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。我部贊同代表們提出的在有條件的農(nóng)村地區(qū)大力推動(dòng)新能源汽車替代傳統(tǒng)能源汽車，為實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展清潔發(fā)展提供支撐。下一步，我部也將積極配合相關(guān)部門，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索在農(nóng)村地區(qū)大力推廣應(yīng)用新能源汽車，充分利用區(qū)域水能、太陽(yáng)能等資源，共同推動(dòng)打造新能源“示范村”、新能源“示范鎮(zhèn)”。

二、關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用的建議

2014年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場(chǎng)通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，制定機(jī)動(dòng)車更新計(jì)劃，不斷提高新能源汽車運(yùn)營(yíng)比重。2016年2月14日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施，明確要求擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例。在國(guó)家一系列政策的支持下，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2017年我國(guó)新能源汽車銷售77萬(wàn)余輛，累計(jì)推廣超過(guò)180萬(wàn)輛，居世界首位，其中北、上、廣、深、杭五地的推廣數(shù)量約占總量的40%，推廣應(yīng)用工作取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有效促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步我部將充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，積極會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，繼續(xù)完善新能源汽車政策體系，利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷提升新能源汽車性能水平，優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)維保能力提升，破除地方保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用。

發(fā)展改革委認(rèn)為，推廣使用新能源汽車對(duì)于促進(jìn)綠色物流發(fā)展，推動(dòng)物流領(lǐng)域節(jié)能減排具有重要意義。2016年，我委牽頭研究上報(bào)并以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案(2016-2018年)》(國(guó)辦發(fā)[2016]69號(hào))，明確提出對(duì)使用新能源車輛從事配送給予優(yōu)先通行便利。2018年以來(lái)，我委會(huì)同有關(guān)部門聚焦物流領(lǐng)域簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)問(wèn)題，研究提出一系列新政策，其中針對(duì)研究制定新能源車輛通行便利措施提出明確要求。下一步，發(fā)展改革委將積極會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真做好已出臺(tái)政策措施的落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際工作統(tǒng)籌研究新能源車輛在新農(nóng)村建設(shè)中的推廣應(yīng)用問(wèn)題。

三、關(guān)于加快農(nóng)村新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

充電設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是制約新能源汽車快速推廣應(yīng)用的短板，大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于解決電動(dòng)汽車充電難題，是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障。2014年11月，財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，提出對(duì)推廣成效突出的城市按推廣數(shù)量給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方統(tǒng)籌使用。2015年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2015年10月，發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020年)》，科學(xué)引導(dǎo)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。2017年4月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系，完善新能源汽車推廣應(yīng)用、尤其是使用環(huán)節(jié)的扶持政策體系，從鼓勵(lì)購(gòu)買過(guò)渡到便利使用。2018年2月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，提出地方應(yīng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車使用環(huán)境，從2018年起將新能源汽車地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹С殖潆娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。下一步，我部將繼續(xù)充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)部門間政策措施的協(xié)調(diào)和銜接。積極配合國(guó)家能源局等部門，推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善安全維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高互聯(lián)互通水平，加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系。

國(guó)家能源局表示，近年來(lái)，在各有關(guān)方面的大力支持下，我國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，全國(guó)累計(jì)建成公共充電樁26.6萬(wàn)個(gè)，較去年同期增長(zhǎng)59.5%;居民專用充電樁30.4萬(wàn)個(gè)，較去年同期增長(zhǎng)141.3%。同時(shí)，充電設(shè)施管理體系不斷完善，北京、上海、深圳等地已建立城市級(jí)充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，國(guó)家電網(wǎng)公司等重點(diǎn)充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)也建立了監(jiān)控平臺(tái)。充電接口新國(guó)標(biāo)得到有效實(shí)施，接口標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。國(guó)家組建電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟，并在推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮重要積極作用。雖然充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，但仍面臨著基礎(chǔ)不牢固、發(fā)展不均衡不充分等問(wèn)題。一是充電設(shè)施總量相對(duì)較大，但水平依然較低，如充電樁只能單向充電，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)互動(dòng)，而私人樁智能化水平低，無(wú)法提供共享服務(wù)。二是充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)眾多，各自推出手機(jī)應(yīng)用程序，運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通”水平有待提升。隨著新能源汽車的加速推廣應(yīng)用和動(dòng)力電池升級(jí)換代的步伐加快，提高充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平顯得更為迫切。下一步，國(guó)家能源局將會(huì)同相關(guān)部門，研究出臺(tái)“提升新能源汽車充電保障能力三年行動(dòng)計(jì)劃”，配合農(nóng)村新能源汽車推廣工作，加快推動(dòng)農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)展改革委表示，積極支持新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是會(huì)同國(guó)家能源局印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕2795號(hào))明確提出，實(shí)施終端用能清潔電能替代，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)以電代煤，超前建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施，完善電動(dòng)汽車及充電設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌加快推進(jìn)停車場(chǎng)與充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕2826號(hào))明確提出，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等領(lǐng)域的有效銜接，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。下一步，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門不斷加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車推廣應(yīng)用環(huán)境。

四、關(guān)于出臺(tái)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車相關(guān)補(bǔ)貼政策的建議

財(cái)政部表示，發(fā)展新能源汽車是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)節(jié)能減排、治理大氣污染的重要手段，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2009年以來(lái)，中央財(cái)政大力支持新能源汽車推廣。截至目前，中央財(cái)政已逐步建立起系統(tǒng)化的政策體系。消費(fèi)端，采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式支持消費(fèi)者購(gòu)買和使用新能源汽車;運(yùn)營(yíng)端，對(duì)推廣的新能源公交車運(yùn)營(yíng)給予定額補(bǔ)貼;基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)推廣量大、充電設(shè)施建設(shè)較好的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其加快完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于代表提出的建議，財(cái)政部認(rèn)為：一是不宜針對(duì)農(nóng)村地區(qū)推廣新能源汽車出臺(tái)專門購(gòu)置補(bǔ)貼政策，防止重復(fù)支持;二是農(nóng)村新能源商用車運(yùn)營(yíng)相比傳統(tǒng)燃油車運(yùn)營(yíng)在節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)性等方面均具有較大優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)的角度出發(fā)，引導(dǎo)新能源汽車推廣使用;三是中央財(cái)政安排的基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方統(tǒng)籌使用，建議由地方結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌用于加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，財(cái)政部將積極配合工業(yè)和信息化部，落實(shí)好現(xiàn)有政策，并進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用支持政策。

發(fā)展改革委表示，2014年發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕1668號(hào))，確定對(duì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，并且2020年前免收基本電費(fèi);明確居民家庭住宅、住宅小區(qū)等充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民電價(jià)。電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵(lì)用戶降低充電成本。將電動(dòng)汽車充換電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本，納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)不得收取接網(wǎng)費(fèi)用，減輕電動(dòng)汽車用戶負(fù)擔(dān)。