中汽中心我國汽車戰(zhàn)略和政策研究中心新能源汽車和財(cái)稅政策研究室副主任姚占輝

2020年十一月3-四日，由我國汽車技術(shù)研究中心有限公司和陜西省工業(yè)和信息化廳共同主辦的2020我國汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)峰會(huì)暨一帶一路汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇隆重召開。峰會(huì)緊跟當(dāng)前政策、技術(shù)和市場發(fā)展趨勢(shì)，以聚焦行業(yè)協(xié)同發(fā)展助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)為年度主題，旨在充分整合行業(yè)資源，積極推動(dòng)區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)深度合作，加快高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。峰會(huì)期間，中汽中心我國汽車戰(zhàn)略和政策研究中心新能源汽車和財(cái)稅政策研究室副主任姚占輝發(fā)表了題為有關(guān)燃料動(dòng)力電池示范推廣的思考及建議的主旨演講。

以下為演講實(shí)錄：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同仁，很高興也很榮幸參加這個(gè)大會(huì)，我演講的題目是《有關(guān)燃料動(dòng)力電池汽車示范推廣的思考和建議》。

很多同事都對(duì)燃料動(dòng)力電池比較陌生，這個(gè)到底是什么東西？我們國家為何在新能源汽車發(fā)展這么好的前提下還要發(fā)展燃料動(dòng)力電池？今天我就這個(gè)事情做一些個(gè)人思考和理解。整個(gè)演講還要源于政策，我們了解2020年九月十六日財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合公布了《有關(guān)開展燃料動(dòng)力電池汽車示范應(yīng)用的通知》，也是五部委發(fā)表的通知，正式標(biāo)志著我國燃料動(dòng)力電池汽車發(fā)展開始進(jìn)入了示范推廣時(shí)代。我不禁要問，我們?nèi)剂蟿?dòng)力電池發(fā)展得這么好，發(fā)展這么多年，為何還要搞示范推廣，這也就是我今天要講的幾個(gè)問題。燃料動(dòng)力電池為何要示范推廣？示范推廣的核心要點(diǎn)是什么？示范推廣的政策是什么？我們未來有什么思考？

我們國家對(duì)燃料動(dòng)力電池的支持從09年開始就給予燃料動(dòng)力電池購置補(bǔ)貼，對(duì)燃料動(dòng)力電池長期執(zhí)行在購置環(huán)節(jié)的高補(bǔ)貼政策，在2018年之前我們一直都沒有退坡，在高補(bǔ)貼的前提下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)取得的積極的進(jìn)展，我們現(xiàn)在的汽車公司超過400多家，今年八月推廣7000多輛，取得了很多的成績，但是我們經(jīng)過分析，實(shí)際上我國的燃料動(dòng)力電池在過去十年發(fā)展，和國際的步伐相比我們是慢了，或者我們和國際先進(jìn)水平的差距是在拉大的，這就說明我們前期的政策，尤其是我們?cè)谫徶铆h(huán)節(jié)的政策是出了問題的，有什么問題呢？我們現(xiàn)在總結(jié)一下，可能有這么幾個(gè)問題。

第一個(gè)，從國家戰(zhàn)略層面，我們國家一直對(duì)氫能和燃料動(dòng)力電池汽車的發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)的，我們所有的政策都基于新能源汽車或者基于能源角度的政策文件里面，沒有針對(duì)燃料動(dòng)力電池汽車有一個(gè)專門的政策文件，導(dǎo)致很多小、散、慢、胡亂作為等問題的出現(xiàn)。

第二個(gè)，從氫能這個(gè)角度來說，我國尚未形成這種分工明確和權(quán)責(zé)清晰的氫能的管理體系，因?yàn)闅淠芩皇俏覀兤囆袠I(yè)的事情，它屬于能源行業(yè)，我們?nèi)剂蟿?dòng)力電池不僅僅是汽車的事情，它更多的問題和更多的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃跉淠苓@個(gè)環(huán)節(jié)，只是氫的環(huán)節(jié)就包括制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫等，包括車上的一些零部件等等。行業(yè)管理也超出了汽車行業(yè)的范疇，涉及到更多的部門，導(dǎo)致我們?cè)诠芾砩厦鎸?duì)四個(gè)方面的核心問題，一是氫能，我們現(xiàn)在納入能源管理路徑還不清晰，二是加氫站，我們國家現(xiàn)在所有的加氫站80%以上都沒有正式的審批手續(xù)，三是車輛的年檢、標(biāo)準(zhǔn)都不明確，還有一些監(jiān)管措施、安全措施我們是缺乏的。

我們?yōu)楹我闶痉锻茝V？跟我們這個(gè)研究產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢是有很大關(guān)系的，我們雖然經(jīng)歷十年購置補(bǔ)貼的支持，我們的很多關(guān)鍵核心部件都依賴進(jìn)口，我們自主生產(chǎn)的技術(shù)水平和國外的先進(jìn)水平還有很大的差距，我在右邊這個(gè)圖也列出一些關(guān)鍵的短板零部件，比如催化劑、碳水等等都是我們高度依賴進(jìn)口的，當(dāng)前我們國家包括十九屆五中全會(huì)也說，我們建立自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，我們要建立內(nèi)循環(huán)體系等等，燃料動(dòng)力電池這個(gè)發(fā)展實(shí)際上和大政方針是不符合的。

同樣還有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括檢測(cè)方面，實(shí)際上燃料動(dòng)力電池測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)方面，我們國家測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)有15項(xiàng)之多，但是還是非常不完善的，還有一個(gè)很重要的問題，實(shí)際上燃料動(dòng)力電池雖然發(fā)展得不是特別好，差距比較大，但是各個(gè)地方還非常重視這個(gè)東西，因?yàn)樗砹宋磥硪粋€(gè)東西，既代表了能源轉(zhuǎn)型的方向，也代表我們汽車工業(yè)重要的技術(shù)路線，各地也紛紛上馬相關(guān)項(xiàng)目，低水平的重復(fù)建設(shè)也開始顯現(xiàn)。

基于以上幾個(gè)問題，我們發(fā)現(xiàn)只是通過購置環(huán)節(jié)的政策，難以解決這么多問題，難以解決氫能管理的問題、加氫站管理的問題，也很難解決產(chǎn)業(yè)鏈的問題，也不能解決各地大規(guī)模上馬項(xiàng)目的問題，所以國家五部委就借鑒了我們?cè)?9年開始搞新能源示范推廣的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在燃料動(dòng)力電池從今年開始搞示范推廣，燃料動(dòng)力電池釋放推廣我個(gè)人理解可能是想解決三個(gè)問題。一是通過示范推廣有利于整合資源，重點(diǎn)解決技術(shù)創(chuàng)新落后和產(chǎn)量薄弱的問題；二是通過示范推廣可以下放權(quán)限重點(diǎn)解決政策管理機(jī)制障礙的問題；三是通過這種政策或者是行政布局產(chǎn)業(yè)，來解決這種應(yīng)用場景和商業(yè)模式，解決低水平重復(fù)建設(shè)的問題。

以上是為何要搞釋放推廣這么一個(gè)小小的背景，基于以上背景，今年九月份五部委公布了這個(gè)文件，這個(gè)文件其實(shí)是我做政策研究這十年以來我覺得是最復(fù)雜的一項(xiàng)政策，雖然我本人也完全參和這項(xiàng)政策從研究到起草的全過程，但是還有很多問題沒有解決。今天借著這個(gè)寶貴的機(jī)遇，對(duì)這個(gè)政策的核心要點(diǎn)簡要的做一個(gè)分享，這些都是公開資料的整理。

這個(gè)政策名稱是一個(gè)叫通知，實(shí)際上通知后面還有一個(gè)附件就是申報(bào)指南，通知的正文明確了示范推廣的內(nèi)容、支持方式、組織實(shí)行、釋放城市群選擇。首先說這個(gè)政策的支持方式是什么？它是搞示范應(yīng)用，就是以前我們是對(duì)全國所有的車給予購置補(bǔ)貼，這次把購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換成示范應(yīng)用的支持政策，對(duì)符合條件的城市群才給予補(bǔ)貼，它的時(shí)間是四年，按照各個(gè)城市群示范的目標(biāo)、完成的情況等等來撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)資金鼓勵(lì)用于技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)包括示范推廣應(yīng)用等等，不能用于燃料動(dòng)力電池整車的生產(chǎn)投資項(xiàng)目，也不能用于加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政資金不能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不表示不支持加氫站建設(shè)，而是讓地方牽頭把加氫站的基礎(chǔ)設(shè)施搞好。

示范的內(nèi)容核心是四點(diǎn)，要求地方做四件事情，一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，要求依托龍頭公司組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游公司，重點(diǎn)搞技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)。二是開展新技術(shù)、新車型示范推廣，完善技術(shù)指標(biāo)和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的應(yīng)用場景，重點(diǎn)在中游商用車領(lǐng)域推廣應(yīng)用，同時(shí)要有信息化平臺(tái)對(duì)所有車輛實(shí)行監(jiān)控，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)等等。三是探索商業(yè)模式，因?yàn)槲覀內(nèi)剂蟿?dòng)力電池汽車是非常貴的，現(xiàn)在一輛燃料動(dòng)力電池公交車，一般都是200萬以上，一輛燃料動(dòng)力電池重卡還要高得多，從經(jīng)濟(jì)性角度來說是根本玩不轉(zhuǎn)的，無論是購置環(huán)節(jié)還是運(yùn)營環(huán)節(jié)都不具備經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)時(shí)候就要地方政府出一些資金，同時(shí)要探索這種商業(yè)模式，在氫能供給、在加氫站建設(shè)、在示范應(yīng)用場景等方面打通這種經(jīng)濟(jì)性制約的攀比，使它能夠玩轉(zhuǎn)。四是完善政策制度環(huán)境，我們?nèi)剂蟿?dòng)力電池的政策制度環(huán)境是非常不完善的，還有很多制度上的阻礙，希望示范推廣來打通政策上的阻礙，建立完善的支持政策體系。

在示范城市選擇這塊，中央政府如何選擇示范城市，左邊有幾個(gè)關(guān)鍵的詞，一是地方城市是自愿組合，自己明確任務(wù)和分工，編制實(shí)行方法，上報(bào)國家五部委，國家五部委評(píng)選示范城市，這里邊有幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容也是這個(gè)政策核心的要點(diǎn)，跟我們今天大會(huì)的主題也有一定的關(guān)系，第一個(gè)是城市自愿組合，要求示范城市打破行政區(qū)域限制，在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀公司所在城市進(jìn)行聯(lián)合，協(xié)商產(chǎn)業(yè)牽頭城市。同時(shí)我們這種參和城市和牽頭城市要簽定協(xié)議，包括承諾函等等。

在組織實(shí)行方面，文件里面對(duì)地方城市群和中央五部委都提出了明確的要求，對(duì)地方這一塊，要求各城市協(xié)同開展示范，業(yè)務(wù)分工要非常明確，同時(shí)要求地方城市群找第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，同時(shí)要求每年都要做好總結(jié)評(píng)估，國家五部委也不能閑著，他也有自己的工作，他是全程參和這種示范的指導(dǎo)工作，同時(shí)要開展年度考核、中期評(píng)估，同時(shí)他也會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)還有技術(shù)成本變化情況實(shí)行優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)的指標(biāo)。

申報(bào)指南明確了地方城市群的申報(bào)基礎(chǔ)條件、示范目標(biāo)，包括你的申報(bào)方法怎么編制等等，還有一些選擇的流程等等。這張PPT是把申報(bào)指南幾十頁的東西都在一張圖上把它展示出來了，很亂，我簡要的解釋一下，首先左上部分是城市群組隊(duì)，幾關(guān)鍵詞，一定要自愿組隊(duì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)秀公司的某個(gè)城市可以參加多個(gè)城市群，產(chǎn)業(yè)鏈上的有關(guān)公司要簽訂合同和意向書，參和的城市也要向牽頭城市供應(yīng)承諾函等等，它關(guān)于我們?nèi)剂蟿?dòng)力電池的布局或者政策來說是一個(gè)很大的創(chuàng)新，這在汽車行業(yè)的政策來說，有關(guān)成群組隊(duì)、簽訂意向書等，在汽車行業(yè)來說確實(shí)是第一個(gè)政策、第一個(gè)創(chuàng)新，由省級(jí)來申報(bào)。

第二個(gè)不是誰都可以申請(qǐng)的，是有一定的基礎(chǔ)條件才可以申請(qǐng)，它要求產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，氫能供給和經(jīng)濟(jì)性要好，要有應(yīng)用場景，你以前已經(jīng)推廣了100輛以上的車，同時(shí)要有政策保障體系，符合這些基礎(chǔ)條件才能申請(qǐng)，申請(qǐng)這些還要求地方城市群完成一定的目標(biāo)才會(huì)把資金給你，供應(yīng)了四大目標(biāo)，一是合成技術(shù)攻關(guān)這一塊，二是有關(guān)氫能性，三是車輛推廣的數(shù)量不低于1000輛，四是加氫站數(shù)量不得低于15個(gè)。有關(guān)方法編制這一塊，一定要因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)編制這些實(shí)行方法。

申報(bào)附件一規(guī)定了中央財(cái)政是如何把這個(gè)資金給地方的，它是用了一個(gè)積分的概念，地方干多少活，你就掙多少積分，每個(gè)積分10萬塊錢，車輛推廣積分的上限是15000分，氫能上限是2000分，總共加起來是17億，還有一個(gè)額外10%的獎(jiǎng)勵(lì)，做得最好的可以拿到18.7億的獎(jiǎng)勵(lì)，資金還是比較多的。

還有一個(gè)編制大綱，列出了五方面的內(nèi)容，一是城市群的總體情況及各城市的功能定位，二是寫清楚各城市的任務(wù)和目標(biāo)，三是保障措施，四是安全保障和應(yīng)急機(jī)制，五是相關(guān)材料。

這個(gè)政策剛才也提到是非常復(fù)雜的，要比我們的純電動(dòng)、比其他的政策復(fù)雜得多，這個(gè)政策還沒有實(shí)行，它到底實(shí)行之后會(huì)有什么影響呢？我作為一個(gè)政策的參和者和起草者之一，個(gè)人也對(duì)這個(gè)政策的未來對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響有一個(gè)初步的預(yù)判，不一定準(zhǔn)確。

首先從政策體系方面，因?yàn)檫@個(gè)政策是要求地方城市群一定要完成建立一個(gè)政策體系這么一個(gè)目標(biāo)，四大任務(wù)核心之一，我個(gè)人相信經(jīng)過四年的示范推廣之后，我們國家的燃料動(dòng)力電池政策體系一定會(huì)成為全世界最全的政策體系，我們國家將會(huì)有一個(gè)最優(yōu)的最完善的政策制度環(huán)境，無論頂層設(shè)計(jì)還是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，都是一個(gè)非常大的利好，對(duì)投資、公司來說也是非常重大的利好。

產(chǎn)業(yè)布局方面，它是從行政的角度或者從政策的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分割，哪個(gè)城市才能夠申報(bào)，申報(bào)之后才能發(fā)展燃料動(dòng)力電池，它會(huì)導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)公司逐漸向燃料動(dòng)力電池城市群去聚集，我們國家會(huì)逐漸形成以示范城市群為紐帶的燃料動(dòng)力電池的聚集區(qū)，我們陜西這塊會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)聚集區(qū)，還要看我們能不能申請(qǐng)到燃料動(dòng)力電池示范城市群，這個(gè)對(duì)未來每個(gè)地區(qū)的燃料動(dòng)力電池發(fā)展是至關(guān)重要的。

商業(yè)模式這一塊，這次的政策非常強(qiáng)調(diào)應(yīng)用場景，也是歷來政策很少提到的，他要求應(yīng)用場景非常實(shí)，應(yīng)用場景逐漸通過示范推廣之后，我覺得四年之后我們?nèi)剂蟿?dòng)力電池的應(yīng)用場景會(huì)逐漸清晰，目前關(guān)于燃料動(dòng)力電池到底是應(yīng)該在什么場景去推廣，國際上還有爭議，大概的范圍就是說燃料動(dòng)力電池適合中遠(yuǎn)途的商用車還有爭議，我們的長途貨運(yùn)到底適不適合燃料動(dòng)力電池。這次我們產(chǎn)業(yè)鏈的不完整，我們技術(shù)水平的一些落后等等，通過這四年我們的產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)逐漸的完善，我們一些前沿技術(shù)會(huì)不斷的突破，我們會(huì)在燃料動(dòng)力電池這個(gè)環(huán)節(jié)建立一個(gè)內(nèi)循環(huán)的體系。

現(xiàn)在各個(gè)地方都在積極的申請(qǐng)燃料動(dòng)力電池示范城市群，包括國內(nèi)很多城市都找到我們做解讀等等，我個(gè)人借此機(jī)會(huì)也幾點(diǎn)建議。申報(bào)這個(gè)城市群，一是全局思維，二是系統(tǒng)思維，三是實(shí)踐思維，四是底線思維，看起來比較虛，但是它是有所指的。

全局思維就是我們?cè)谏暾?qǐng)這個(gè)城市群的時(shí)候，一定要從全國的角度去找產(chǎn)業(yè)向優(yōu)秀公司所在城市組建城市群，而不是說本市內(nèi)本省內(nèi)本區(qū)域內(nèi)，這個(gè)城市群一定要形成一個(gè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，然后形成一個(gè)完善的一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈或者產(chǎn)業(yè)鏈條去申報(bào)才更加有優(yōu)勢(shì)。

系統(tǒng)思維就是燃料動(dòng)力電池這個(gè)事情是非常復(fù)雜的，它涉及到能源端、車端等等，又是一個(gè)比較新鮮的事物，要做這個(gè)申報(bào)方法，一定要以整車或系統(tǒng)公司為龍頭，要找到一個(gè)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，同時(shí)會(huì)同上下游的零部件共同編制實(shí)行方法，涉及到一系列技術(shù)指標(biāo)、應(yīng)用場景等，沒有上下游公司的配合，這個(gè)方法是編不出來的。

實(shí)踐思維就是這個(gè)文件里面明確提出要找到適合的應(yīng)用場景，目前還沒有一個(gè)明確的定位，只能靠我們深入基層調(diào)查研究，跟零部件公司、跟下游的公司一起找，我們不要為了推燃料動(dòng)力電池汽車而推燃料動(dòng)力電池汽車，我們是要鼓勵(lì)和純電動(dòng)形成互補(bǔ)，而不是替代，進(jìn)而帶動(dòng)技術(shù)的提升和成本的下降。

底線思維就是強(qiáng)化安全底線思維，安全永遠(yuǎn)是第一位的，我們不要過多的強(qiáng)調(diào)數(shù)量。

關(guān)于政策來說，一個(gè)示范政策不可能解決所有的問題，我們?nèi)剂蟿?dòng)力電池的政策體系還任重而道遠(yuǎn)，呼吁我們還要盡快加強(qiáng)燃料動(dòng)力電池的頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)國家的氫能或燃料動(dòng)力電池的戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)我們行業(yè)的積極性。

燃料動(dòng)力電池的發(fā)展雖然要建立內(nèi)循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)的體系，不代表我們閉關(guān)鎖國，我們?nèi)剂蟿?dòng)力電池的發(fā)展離不開世界大舞臺(tái)，在此呼吁我們還要加強(qiáng)國際合作，加大開放和交流我們要把我們國內(nèi)燃料動(dòng)力電池政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等等加入融入全球價(jià)值鏈，全球一起做燃料動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能更好的發(fā)展這個(gè)燃料動(dòng)力電池。

在這里我們中汽中心在這塊做了很多的工作，包括我們加強(qiáng)國際合作等等，有一些國際的論壇，包括我們積極參加國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，從全球角度提升燃料動(dòng)力電池的服務(wù)能力，等等一系列的工作，希望以后這個(gè)工作全行業(yè)一起來推動(dòng)這個(gè)事情。

以上是我的匯報(bào)，中汽中心政策研究，我們的目標(biāo)就是為行業(yè)服務(wù)，為大家服務(wù)，假如大家有什么問題，隨時(shí)找我們，謝謝大家!

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