《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《雙積分辦法》)已于2018年4月1日正式實(shí)施，明確提出了乘用車(chē)企業(yè)將按照乘用車(chē)平均燃油消耗量的積分和新能源汽車(chē)比重積分“雙積分”體系來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。工信部分別在3月12日和4月10日公示了2016年度和2017年度各乘用車(chē)企業(yè)的雙積分情況。

按照《雙積分辦法》規(guī)定，6月30日前，工信部將發(fā)布雙積分核算報(bào)告。乘用車(chē)企業(yè)有平均燃料消耗量負(fù)積分、新能源汽車(chē)負(fù)積分的，應(yīng)當(dāng)在乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分核算情況報(bào)告發(fā)布后60日內(nèi)，向工業(yè)和信息化部提交其平均燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車(chē)負(fù)積分抵償報(bào)告，并在核算情況報(bào)告發(fā)布后90日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零。也就是今年三季度將迎來(lái)積分的首次集中交易。

近日，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)和中美新能源汽車(chē)政策實(shí)驗(yàn)室共同主辦的《交通領(lǐng)域三個(gè)革命及中美積分交易政策研討會(huì)》在京舉行。中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心主任吳志新表示，我國(guó)雙積分政策是借鑒了美國(guó)的CAFE法規(guī)和加州的ZEV法規(guī)，并進(jìn)行組合和創(chuàng)新而成的一個(gè)新政策。雙積分體系的構(gòu)建和后續(xù)方案的設(shè)計(jì)我國(guó)仍然需要借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、吸取他們的教訓(xùn)來(lái)提升我國(guó)的政策研究水平。研討會(huì)上，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)界人士對(duì)比美國(guó)加州碳積分和零排放管理辦法和中國(guó)《雙積分辦法》，對(duì)我國(guó)即將到來(lái)的雙積分交易提出建議。圍繞雙積分交易問(wèn)題，討論聚焦三大問(wèn)題。

進(jìn)口車(chē)和國(guó)產(chǎn)車(chē)是否一視同仁

戴姆勒大中華區(qū)投資有限公司對(duì)外事務(wù)與公共政策總監(jiān)蔣仁才提出，在乘用車(chē)雙積分管理上，不管是進(jìn)口車(chē)還是國(guó)產(chǎn)車(chē)，不管是外企還是國(guó)企，希望有一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。作為雙積分政策重要的起草者之一，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)中心數(shù)據(jù)資源中心副總工程師趙冬昶在“建議中的中國(guó)新能源汽車(chē)積分系統(tǒng)”主題發(fā)言中表示，雙積分辦法的獎(jiǎng)懲機(jī)制，無(wú)論是對(duì)于國(guó)產(chǎn)車(chē)還是進(jìn)口車(chē)都是一視同仁。對(duì)于未達(dá)標(biāo)企業(yè)的懲罰目前來(lái)說(shuō)是行政處罰。對(duì)于3C認(rèn)證和公告的管理，無(wú)論是新產(chǎn)品還是在產(chǎn)產(chǎn)品，只要在9月30日沒(méi)有完成負(fù)積分抵償清零工作，企業(yè)相關(guān)燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品公告會(huì)被停掉，過(guò)了12月31日若依然沒(méi)有滿(mǎn)足負(fù)積分清零工作，會(huì)影響企業(yè)在產(chǎn)產(chǎn)品的管理工作。

積分交易是否有明碼標(biāo)價(jià)

在積分交易中，企業(yè)最關(guān)心的就是價(jià)格問(wèn)題，很多的討論也集中在此。

美國(guó)NextgenPolice交通政策經(jīng)理柯林墨菲介紹，美國(guó)的碳積分交易中，政府會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)碳交易的最低基準(zhǔn)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上再進(jìn)行相關(guān)的碳控制和碳交易。但從近幾年的實(shí)際操作中，也有低于政府最低價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn)。而對(duì)于碳排放的超標(biāo)處罰為每分5000美元。特斯拉作為美國(guó)談積分政策的實(shí)際參與者，中國(guó)區(qū)副總裁陶琳表示，美國(guó)處罰標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)碳交易的最高限價(jià)。積分價(jià)格不會(huì)高于5000美元，否則企業(yè)就沒(méi)必要購(gòu)買(mǎi)積分了。企業(yè)之間會(huì)根據(jù)懲罰價(jià)格和市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行談判，來(lái)買(mǎi)賣(mài)積分。

至于企業(yè)間每一筆積分交易價(jià)格具體是多少，在美國(guó)是保密的。陶琳說(shuō)，交易雙方需簽署保密協(xié)議。這個(gè)保密性不見(jiàn)得就是價(jià)格完全不能夠被第三方知道。例如交易需要征稅，政府需要知道這個(gè)交易收入多少錢(qián)，到底需要交多少稅。但是理論上交易價(jià)格不是完全公開(kāi)的價(jià)格。他們建議：中國(guó)積分交易平臺(tái)上公布近期的交易價(jià)格，給大家做一個(gè)參考。但實(shí)際上有一點(diǎn)類(lèi)似于大宗貿(mào)易，比如說(shuō)去年買(mǎi)了一噸的鋁是多少價(jià)格，取決于去年的供需。去年的價(jià)格不一定跟今年的價(jià)格相關(guān)。在這個(gè)行業(yè)內(nèi)每一筆交易的數(shù)額還是相對(duì)私密的狀態(tài)。

我國(guó)是否有積分交易的最低或最高限價(jià)?趙冬昶說(shuō)，企業(yè)最希望政府給出一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，但是很可惜現(xiàn)在條件和時(shí)機(jī)都不成熟。價(jià)格由市場(chǎng)供求決定。無(wú)論是最高限價(jià)還是最低限價(jià)，政府都不太可能給，讓大家打消這個(gè)念頭，主動(dòng)去談，爭(zhēng)取把自己的分?jǐn)?shù)賣(mài)一個(gè)好價(jià)格。汽車(chē)技術(shù)中心前期也發(fā)布了一些引導(dǎo)價(jià)格，包括2016、2017年的積分價(jià)格區(qū)間是1000-1500元/分。雖然發(fā)布了引導(dǎo)價(jià)格，但是實(shí)際可能會(huì)低于這個(gè)價(jià)格。

趙冬昶分析，從整個(gè)行業(yè)格局來(lái)看，現(xiàn)在無(wú)論是CAFE(平均燃料消耗量)的正積分還是新能源的正積分，都相對(duì)充裕。目前行業(yè)有CAFE負(fù)積分的就幾家企業(yè)，將近200萬(wàn)積分集中于前十位企業(yè)，積分交易的面很小，就是20家企業(yè)之間的事情。另外，積分交易價(jià)格如果能達(dá)到1000元/分，就達(dá)到之前的預(yù)期，但是目前行業(yè)里面反饋的情況來(lái)講，可能比我們預(yù)想的更為不樂(lè)觀，這兩年正積分的總量會(huì)比較多。在7月份正式開(kāi)展積分交易之后，交易的活躍程度是可以判斷出來(lái)的，交易的體量和交易的企業(yè)可能都不如我們之前預(yù)想的樂(lè)觀，可能壓力會(huì)釋放在9月份。

我國(guó)制定“雙積分”政策有兩個(gè)目的，一是希望它可以作為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的發(fā)展工具。具體調(diào)控的比例可以通過(guò)CAFE積分和新能源積分價(jià)格比例的調(diào)整，目前兩者比例是1：1，可以通過(guò)調(diào)整去應(yīng)對(duì)未來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。二是希望它能作為承接新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼退坡后的一個(gè)比較有利的手段，希望積分的價(jià)格體現(xiàn)它的價(jià)值。趙冬昶說(shuō)，“過(guò)去這些年來(lái)，基本上新能源單車(chē)拿到補(bǔ)貼的金額大概是30000元左右，從這個(gè)絕對(duì)額上來(lái)看，今年積分的價(jià)格不太容易達(dá)到這個(gè)值，但是后面幾年，比如說(shuō)2020年下半年的集中交易中，積分價(jià)格會(huì)比今年看到的價(jià)格好很多。”

企業(yè)之間如何交易?

7月份工信部原計(jì)劃正式推出積分交易平臺(tái)，所有的企業(yè)參與CAFE的結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓和新能源汽車(chē)的積分交易，都在交易平臺(tái)上去進(jìn)行，包括線上和線下交易。如果通過(guò)線下企業(yè)定向或者是私自交易的，那么最終交易的結(jié)果包括過(guò)程、交易量、交易價(jià)格等信息都需要上傳到交易平臺(tái)進(jìn)行備案。趙冬昶說(shuō)，這個(gè)積分交易平臺(tái)實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)兩種職能，政府通過(guò)流程來(lái)規(guī)范各類(lèi)交易，提高管理效率;乘用車(chē)企業(yè)提高交易效率，降低溝通、時(shí)間、交易成本。在同一核算年度，為保證每筆交易能夠充分競(jìng)價(jià)，合法完成，企業(yè)和平臺(tái)在整個(gè)交易過(guò)程中要按流程進(jìn)行。積分交易的流程圖大致如下：

開(kāi)始——積分查詢(xún)(企業(yè))——發(fā)布交易申報(bào)(企業(yè))——申報(bào)信息公示(平臺(tái))——對(duì)申報(bào)進(jìn)行應(yīng)價(jià)(企業(yè))——交易匹配(平臺(tái))——匹配結(jié)果確認(rèn)(企業(yè))——簽署協(xié)議(企業(yè))——填寫(xiě)抵償報(bào)告(企業(yè))——向工信部遞交材料(企業(yè))——審核(平臺(tái))——下一年度準(zhǔn)備工作(平臺(tái))——結(jié)束為了給不同類(lèi)型企業(yè)更多更靈活的交易方式，積分平臺(tái)設(shè)計(jì)有三大類(lèi)交易：一是定向交易，不公開(kāi)信息;二是競(jìng)價(jià)交易，公開(kāi)，積分單價(jià)不固定;三是定價(jià)交易，公開(kāi)，積分價(jià)格固定。積分交易平臺(tái)按照價(jià)格優(yōu)先、數(shù)量?jī)?yōu)先、時(shí)間優(yōu)先的順序?qū)Ω黝?lèi)交易進(jìn)行匹配。按照規(guī)定，CAFE積分轉(zhuǎn)讓只能在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間通過(guò)定向交易方式完成。

對(duì)于積分為達(dá)標(biāo)企業(yè)的處罰，目前僅僅是行政處罰，我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)處罰政策，也就意味著企業(yè)呼吁限價(jià)的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的解決。雙積分政策還需要進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。《雙積分辦法》實(shí)施表明我們國(guó)家在發(fā)展新能源汽車(chē)的推進(jìn)手段從財(cái)稅激勵(lì)變成了對(duì)企業(yè)約束機(jī)制的轉(zhuǎn)型，此政策的實(shí)施將逐漸形成傳統(tǒng)汽車(chē)來(lái)反哺新能源汽車(chē)的一個(gè)長(zhǎng)效的市場(chǎng)機(jī)制。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，在2021年之后我國(guó)財(cái)稅對(duì)新能源政策補(bǔ)貼完全退坡之后，怎樣保證新能源汽車(chē)的發(fā)展，可能會(huì)除了《雙積分辦法》之后可能還會(huì)研究成套的非財(cái)稅政策來(lái)去支持新能源汽車(chē)。