根據(jù)公安部交通管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年的5年間，全國共發(fā)生電動自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5．62萬起，造成死亡8431人、受傷6．35萬人、直接財產(chǎn)損失1．11億元。

從分析看，全國查處電動自行車交通違法數(shù)量和電動自行車肇事事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈逐年上升趨勢。由于超標(biāo)電動自行車駕駛?cè)舜蠖辔唇?jīng)培訓(xùn)考試，交通安全意識普遍不高，交通違法行為多發(fā)，再加上超標(biāo)電動自行車速度快、車身重，極易引發(fā)交通事故，帶來人員傷亡和財產(chǎn)損失。此外，由于電動車本身的質(zhì)量問題、使用環(huán)節(jié)的安全隱患和監(jiān)管環(huán)節(jié)的失靈，也極易導(dǎo)致電動車火災(zāi)頻發(fā)。

新國標(biāo)限速：25kw/h超標(biāo)電動自行車退市“倒計時”

面對超標(biāo)電動車“大行其道”擾亂出行安全和消防安全的局面，人民群眾對非機(jī)動車特別是超標(biāo)電動車的管控提出了更高要求，而即將實(shí)施的新“國標(biāo)”正是順應(yīng)了這種呼聲。記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前超標(biāo)車保有量雖仍居高不下，但隨著新政的不斷推出加上日益嚴(yán)格的執(zhí)法，超標(biāo)電動車使用和銷售已經(jīng)日趨遇阻，退市終于進(jìn)入“倒計時”。

超標(biāo)電動車銷售不再堂而皇之

今年年初，工信部、公安部等公布了新修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)報批稿。擬定的新“國標(biāo)”全面提升了電動自行車的安全性能，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護(hù)等技術(shù)指標(biāo)，調(diào)整完善了車速限值、整車質(zhì)量、腳踏騎行能力等技術(shù)指標(biāo)，并由原來的部分條款強(qiáng)制改為全文強(qiáng)制。根據(jù)擬定的新“國標(biāo)”，電動車的最高車速由20km／h調(diào)整為25km／h，整車質(zhì)量（含電池）由40kg調(diào)整為55kg，電機(jī)功率由240W調(diào)整為400W，并對具有腳踏騎行功能進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。

超標(biāo)電動車，顧名思義就是不符合“國標(biāo)”的電動自行車。據(jù)了解，我國電動車保有量目前約兩億輛，一些電動自行車生產(chǎn)銷售企業(yè)為占領(lǐng)市場、迎合消費(fèi)者，生產(chǎn)銷售的電動自行車在速度、體積、重量和動能上都遠(yuǎn)超正常標(biāo)準(zhǔn)，盡管北京、福建、湖北等多地近年來一直加強(qiáng)對超標(biāo)電動車的管控整治，但由于我國非機(jī)動車生產(chǎn)、銷售不規(guī)范以及交通條件的限制，超標(biāo)電動車仍大量存在。

記者從福建省福州市公安局交警支隊了解到，從去年11月起，福州交管部門持續(xù)部署開展非機(jī)動車交通違法整治行動，已查處暫扣各類無牌及超標(biāo)電動車6萬輛左右。近日，記者以消費(fèi)者身份，走訪了福州市位于倉山區(qū)大坪路的電動自行車銷售集中區(qū)。通過對多個品牌電動車銷售門店的實(shí)地探訪，記者發(fā)現(xiàn)，大部分銷售門店已不再“明目張膽”銷售超標(biāo)電動車或變相改裝電動車，只有一家店主隱晦表示雖然沒有賣超標(biāo)電動車，但可以對合標(biāo)電動車進(jìn)行提速改裝，并且不影響上牌。

據(jù)福州市場監(jiān)管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，福州超標(biāo)電動車銷售之所以大幅減少，是由于福州市場監(jiān)管部門從去年以來持續(xù)對銷售超標(biāo)、改裝目錄外電動車的行為進(jìn)行嚴(yán)查。據(jù)統(tǒng)計，福州去年共立案查處違法經(jīng)營電動自行車案件147件，罰沒171.46萬元。

投入銷售市場的超標(biāo)電動車不斷減少，馬路上跑的超標(biāo)電動自行車數(shù)量卻一直居高不下，這又是為何？據(jù)了解，福州現(xiàn)有超標(biāo)電動車的來源主要還是歷史遺留。因?yàn)楦Ｖ菔械某瑯?biāo)電動車禁行區(qū)域是從2010年開始逐步擴(kuò)大的，到2015年才擴(kuò)大到全市，有很大一部分超標(biāo)車輛都是在禁行以前購買的。此外，還有一部分超標(biāo)電動車是消費(fèi)者從網(wǎng)上購得。根據(jù)福州市場監(jiān)督管理局執(zhí)法支隊網(wǎng)監(jiān)科的排查，去年年底，有10家在福州市區(qū)及周邊縣市的實(shí)體店經(jīng)銷商，通過微信、網(wǎng)站以及掛靠在相關(guān)電商的方式銷售超標(biāo)電動車。為此，福州市場監(jiān)管部門主動約談在網(wǎng)上銷售超標(biāo)電動車的商家，要求其簽訂不在網(wǎng)上向福州地區(qū)銷售目錄外電動自行車的誠信經(jīng)營承諾。

立法完善杜絕超標(biāo)電動車上路

根治超標(biāo)車，除了嚴(yán)格執(zhí)法，更需要做好制度設(shè)計。據(jù)了解，福建省原有的非機(jī)動車管理辦法雖然明確規(guī)定了對超標(biāo)電動車不予登記，也不得在道路上行駛，但對此類車輛如何管理并未明確。現(xiàn)實(shí)情況中，福建省內(nèi)不同地區(qū)對“超標(biāo)電動車”性質(zhì)認(rèn)定見解不同，導(dǎo)致各地制定和執(zhí)行“超標(biāo)電動車”管理措施不一致，對駕駛“超標(biāo)電動車”上道路行駛的交通違法行為的行政處罰也不一致，甚至不同地區(qū)司法機(jī)關(guān)在審理“超標(biāo)電動車”交通肇事、醉酒駕駛等案件中，因?qū)Α俺瑯?biāo)電動車”性質(zhì)的認(rèn)定不同，相類似案件分別作出有罪與無罪的不同判決，導(dǎo)致執(zhí)行混亂和司法不公平。

因此，福建省擬修訂非機(jī)動車管理辦法，并于近期發(fā)布征求意見稿。其中規(guī)定，明確經(jīng)依法鑒定或者認(rèn)定，對設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸不符合電動自行車、殘疾人機(jī)動輪椅車有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的有動力裝置驅(qū)動的車輛，上道路行駛的，按照法律法規(guī)對機(jī)動車的規(guī)定予以處罰。此外，新辦法擬規(guī)定，對福建省銷售符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車、殘疾人機(jī)動輪椅車、其他有動力裝置驅(qū)動的非機(jī)動車實(shí)行產(chǎn)品目錄管理制度，非機(jī)動車產(chǎn)品目錄應(yīng)當(dāng)載明生產(chǎn)企業(yè)、品牌、型號、定型技術(shù)參數(shù)等項目，向社會公布，并適時更新。

在北京，非機(jī)動車管理條例（草案）已進(jìn)行一審。該草案擬對電動自行車實(shí)行全環(huán)節(jié)管理，規(guī)定對超標(biāo)電動自行車實(shí)行３年過渡期，過渡期滿后，超標(biāo)電動自行車不得上道路行駛。此外，草案規(guī)定非機(jī)動車必須取得行駛證、號牌，方可在北京市道路行駛，滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等滑行工具，不得上道路使用。

合理指導(dǎo)超標(biāo)電動車有序退市

在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，擬定的“新國標(biāo)”設(shè)置了半年到一年的過渡期，這給企業(yè)一定時間進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫存產(chǎn)品消化，同時也鼓勵生產(chǎn)企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，鼓勵銷售企業(yè)銷售符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。福州市場監(jiān)督管理局則向全國主要的電動車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)函，要求他們不向福州地區(qū)銷售目錄外電動車。

今年３月底，云南昆明也立法規(guī)定電動自行車實(shí)行產(chǎn)品目錄管理制度及登記制度，進(jìn)入產(chǎn)品目錄電動車的整車質(zhì)量、最高時速、電機(jī)功率、電壓、制動性能應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。銷售未列入產(chǎn)品目錄電動自行車的，由工商部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的車輛和違法所得，并處違法銷售車輛貨值金額１倍以上３倍以下的罰款。

“新國標(biāo)”的出臺，還將鼓勵引導(dǎo)消費(fèi)者購買符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。而對于消費(fèi)者已經(jīng)購買的超標(biāo)電動車，車主可選擇自行報廢銷毀，將超標(biāo)電動車移交到報廢回收公司，回收公司會收繳牌證，出具回收單。車主可自行帶上回收單、身份證到交管部門辦理報廢手續(xù)，也可直接將車交由報廢回收公司統(tǒng)一辦理注銷手續(xù)。

車主還可選擇以“超標(biāo)”換“合標(biāo)”。據(jù)了解，為鼓勵超標(biāo)車車主提前淘汰超標(biāo)車，許多城市將組織電動車銷售商開展超標(biāo)電動車優(yōu)惠換購活動，車主可利用這些機(jī)會自選商家協(xié)商，以折舊價換購符合國家公告目錄標(biāo)準(zhǔn)的新車。

超標(biāo)電動車得到了有效管控，但這并不意味著合標(biāo)電動車的消費(fèi)者就可以高枕無憂、遠(yuǎn)離隱患了。據(jù)了解，用于電動車的鉛酸電池使用壽命只有一到兩年，超期服役將會產(chǎn)生火災(zāi)隱患。此外，電動車堆積在小區(qū)樓道內(nèi)違規(guī)充電也極易引發(fā)火災(zāi)。

有燃燒實(shí)驗(yàn)證明，一旦電動車燃燒起來，毒煙將以每秒１米的速度快速向上沖。因此，在低層樓道停放的電動車一旦著火，將會導(dǎo)致整幢樓迅速被毒煙環(huán)繞，極易造成人員傷亡，甚至群死群傷火災(zāi)事故。

為此，去年12月31日，公安部緊急下發(fā)《關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告》，要求規(guī)范電動車停放充電行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)停放充電行為。通告規(guī)定，嚴(yán)禁在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動車或者為電動車充電。盡量不在個人住房內(nèi)停放電動車或?yàn)殡妱榆嚦潆姟４_需停放和充電的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)隔離、監(jiān)護(hù)等防范措施，防止發(fā)生火災(zāi)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、主管單位和村民委員會、居民委員會也應(yīng)當(dāng)組織對住宅小區(qū)、樓院開展電動車停放和充電專項檢查，及時消除隱患。

那么，電動車究竟應(yīng)該停放在哪里呢？通告明確指出，對于有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者主管單位的住宅小區(qū)、樓院，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、主管單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《物業(yè)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，對管理區(qū)域內(nèi)電動車停放、充電實(shí)施消防安全管理；對于沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者主管單位的，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范性文件，指導(dǎo)幫助村民委員會、居民委員會確定電動車停放、充電消防安全管理人員，落實(shí)管理責(zé)任。有條件的住宅小區(qū)、樓院，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)置電動車集中停放及充電場所。

很多市民和物業(yè)都向記者介紹，今年以來，社區(qū)加大了電動車固定充電區(qū)的建設(shè)，越來越多的市民選擇在固定區(qū)域充電。但同時，記者也總能看到個別車輛依然選擇室內(nèi)甚至飛線充電，電動非機(jī)動車的安全運(yùn)行之路仍需我們每一位交通參與者從我做起。