近年來，隨著國(guó)家政策扶持和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，新能源汽車投資熱潮在各地不斷涌現(xiàn)。然而，各地新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展良莠不齊，部分地方甚至以騙補(bǔ)、投機(jī)為噱頭，大踏步上馬一些低端產(chǎn)能，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中造成了極大的資源浪費(fèi)，也嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)，日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)向有關(guān)單位下發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）。電池中國(guó)網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，《意見稿》對(duì)動(dòng)力電池企業(yè)多項(xiàng)“高標(biāo)準(zhǔn)”要求遠(yuǎn)超現(xiàn)階段技術(shù)水平，但考慮到政策制定一般都要有前瞻性，企業(yè)未來投建都要以此為基準(zhǔn)，該《意見稿》對(duì)于我國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力也將具有指導(dǎo)意義。

新建或擴(kuò)產(chǎn)動(dòng)力電池項(xiàng)目能量密度提至300瓦時(shí)／千克

《意見稿》第十八條提出，新建車用動(dòng)力電池項(xiàng)目擬生產(chǎn)的產(chǎn)品，除滿足國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合以下條件：

1．能量型車用動(dòng)力電池單體比能量應(yīng)不低于300瓦時(shí)／千克，系統(tǒng)比能量應(yīng)不低于220瓦時(shí)／千克。

國(guó)內(nèi)42家主流電池企業(yè)2018年三元電池能量密度統(tǒng)計(jì)

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據(jù)電池中國(guó)網(wǎng)了解，該條要求在業(yè)內(nèi)引起的爭(zhēng)議最大，目前國(guó)內(nèi)沒有一家量產(chǎn)電池能達(dá)到300瓦時(shí)／千克指標(biāo)。而根據(jù)國(guó)家工信部發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》，也是要求到2020年純電動(dòng)汽車動(dòng)力電池單體能量密度達(dá)到這個(gè)指標(biāo)。

中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)力電池應(yīng)用分會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作部、行業(yè)研究部主任周波表示，2018年我國(guó)三元鋰電池材料仍以523、622為主，方形電池單體能量密度能做到210－220瓦時(shí)／千克左右，軟包電池能做到230瓦時(shí)／千克，圓柱今年最高能做到253瓦時(shí)／千克。他還預(yù)計(jì)2019年811將進(jìn)入量產(chǎn)階段，屆時(shí)電池能量密度能做到250瓦時(shí)／千克左右。

電池中國(guó)網(wǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)主流電池廠家今年主推的電池能量密度（單體）基本在210－230瓦時(shí)／千克，離300瓦時(shí)／千克指標(biāo)仍有較長(zhǎng)的路要走。盡管國(guó)內(nèi)CATL、力神和國(guó)軒等部分企業(yè)在技術(shù)上能做到300瓦時(shí)／千克，但目前也只是在實(shí)驗(yàn)室或特定環(huán)境下完成的，在量產(chǎn)和市場(chǎng)化應(yīng)用方面仍面臨諸如安全、使用壽命等多重挑戰(zhàn)。另外，上述三家企業(yè)都采用了在電芯層面較易達(dá)到高比能量密度的三元軟包技術(shù)路線。

周波還表示，三種封裝技術(shù)路線里面，短期內(nèi)圓柱在做到300瓦時(shí)／千克將有一定優(yōu)勢(shì)，不排除一些力推圓柱21700路線的企業(yè)產(chǎn)能將優(yōu)先上線。

參照《意見稿》這一要求，從目前主流的電池材料技術(shù)路線來看，磷酸鐵鋰動(dòng)力電池和錳酸鋰動(dòng)力電池，擴(kuò)建或新項(xiàng)目基本不再可能獲批；三元?jiǎng)恿﹄姵?/a>將成新批項(xiàng)目的主要群體。但不排除新的電池材料技術(shù)路線出現(xiàn)，如富鋰錳、固態(tài)鋰電池等，但新技術(shù)仍需要較多的市場(chǎng)驗(yàn)證。

有業(yè)內(nèi)專家表示，在現(xiàn)有材料體系和技術(shù)水平下，動(dòng)力電池能量密度做到300瓦時(shí)／千克仍存在較多風(fēng)險(xiǎn)，電池企業(yè)在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中，不能只強(qiáng)調(diào)某種性能，而要綜合考慮，尤其是安全性能。如果僅從遏制低端產(chǎn)能角度考慮，在制定政策時(shí)過度拔高要求，可能不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）意見反饋已于5月25日截止，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)正式文件大概率今年發(fā)布。分析人士表示，《規(guī)定》如果今年或明年實(shí)施，考慮到項(xiàng)目從建設(shè)到投產(chǎn)需要一定時(shí)間，一些技術(shù)路線成熟但能量密度達(dá)不到300瓦時(shí)／千克的電池項(xiàng)目恐將要重新考慮投建的可行性，預(yù)計(jì)今明兩年新建或擴(kuò)產(chǎn)的動(dòng)力電池項(xiàng)目將會(huì)相對(duì)放緩。而這也給了國(guó)外電池企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)，將對(duì)國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池企業(yè)造成一定的沖擊。

另一方面，計(jì)劃上新項(xiàng)目的企業(yè)只能趕在文件正式發(fā)布前加緊投產(chǎn)。而此前已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目是否會(huì)因?yàn)榇宋募恼桨l(fā)布而做相應(yīng)的調(diào)整并未說明。

2．功率型車用動(dòng)力電池單體快充倍率應(yīng)不低于8C，循環(huán)2000次后剩余容量不低于初始容量的95％；功率型車用動(dòng)力電池系統(tǒng)快充倍率應(yīng)不低于5C，循環(huán)1500次后剩余容量不低于初始容量的95％。

中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)力電池應(yīng)用分會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，在2017年快充客車中，系統(tǒng)最高倍率為6．42C，充電倍率主要集中在3C－5C之間?！兑庖姼濉芬蟮?C充電倍率在目前來看仍比較合理。

市場(chǎng)對(duì)外資放開市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)難做到

《意見稿》第三條提出，堅(jiān)持內(nèi)外資統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。隨著新能源汽車補(bǔ)貼逐步退坡，越來越多的國(guó)外電池企業(yè)將進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。據(jù)電池中國(guó)網(wǎng)了解，目前韓國(guó)LG、三星和日本松下都有計(jì)劃或已經(jīng)啟動(dòng)在中國(guó)的電池相關(guān)項(xiàng)目。據(jù)悉，部分國(guó)內(nèi)新能源車企已經(jīng)開始與LG、三星舉行合作洽談，而松下是美國(guó)特斯拉電動(dòng)車唯一電池供應(yīng)商。外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)不僅有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還有品牌效應(yīng)優(yōu)勢(shì)。

受上游原材料價(jià)格上漲影響，目前國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池企業(yè)成本居高不下。而新能源汽車補(bǔ)貼退坡又迫使車企壓低電池價(jià)格，動(dòng)力電池行業(yè)毛利率已經(jīng)跌至冰點(diǎn)。在現(xiàn)有技術(shù)水平下，企業(yè)只能通過規(guī)模效應(yīng)來提升利潤(rùn)率，規(guī)模效應(yīng)就意味著需要通過擴(kuò)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的效應(yīng)來降低成本。

而《意見稿》第十九條提出，【車用動(dòng)力電池?cái)U(kuò)能項(xiàng)目】現(xiàn)有車用動(dòng)力電池?cái)U(kuò)能項(xiàng)目，企業(yè)上兩個(gè)年度車用動(dòng)力電池產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平，且產(chǎn)品生產(chǎn)及應(yīng)用未發(fā)生安全事故。

這就意味著，國(guó)內(nèi)企業(yè)在擴(kuò)產(chǎn)時(shí)較外資企業(yè)將受到更多限制，要求上兩個(gè)年度車用動(dòng)力電池產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平，將導(dǎo)致部分國(guó)內(nèi)企業(yè)想通過規(guī)模效應(yīng)降低成本的障礙明顯增加。而新進(jìn)入的外資企業(yè)基本無此壁壘，只需要滿足《意見稿》第十八條相關(guān)要求即可。

即便兩年后，外資企業(yè)產(chǎn)能利用率低于全行業(yè)平均水平，它們依然可以選擇在全球其他地區(qū)擴(kuò)產(chǎn)來形成規(guī)模效應(yīng)，降低成本。相較于全球供應(yīng)鏈和國(guó)際化程度更高的外資企業(yè)來說，國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外擴(kuò)產(chǎn)并非易事。

遏制產(chǎn)能擴(kuò)張促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

《意見稿》要求，新建車用動(dòng)力電池項(xiàng)目企業(yè)法人應(yīng)擁有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，具有研發(fā)經(jīng)歷。其中，單體企業(yè)應(yīng)掌握材料研發(fā)方面的技術(shù)和試驗(yàn)驗(yàn)證能力，系統(tǒng)企業(yè)應(yīng)掌握電池管理及熱管理系統(tǒng)開發(fā)方面的核心技術(shù)和試驗(yàn)驗(yàn)證能力。

為鼓勵(lì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來我國(guó)政府陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)新能源汽車補(bǔ)貼政策，受新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展影響，低水平、重復(fù)性動(dòng)力電池項(xiàng)目遍地開花。電池中國(guó)網(wǎng)認(rèn)為，《意見稿》該項(xiàng)要求旨在規(guī)范我國(guó)動(dòng)力電池新建項(xiàng)目，引導(dǎo)具備真正技術(shù)實(shí)力的企業(yè)積極發(fā)展動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

《意見稿》提出，新建車用動(dòng)力電池項(xiàng)目，項(xiàng)目所在省份上兩個(gè)年度車用動(dòng)力電池產(chǎn)能利用率均高于全國(guó)平均水平。該要求將有利于形成電池產(chǎn)業(yè)向部分產(chǎn)業(yè)成熟度比較高的省份集中。

《意見稿》要求，擬建設(shè)的設(shè)施具有較高智能化水平，在廠房布置、生產(chǎn)線設(shè)計(jì)、智能裝備投入、數(shù)字化信息管理及生產(chǎn)環(huán)境控制、過程控制等方面能夠滿足智能制造的要求。單體項(xiàng)目生產(chǎn)工序應(yīng)覆蓋電極制備、化成、單體裝備等工藝過程，系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)具備模組生產(chǎn)、系統(tǒng)裝配及測(cè)試等能力。據(jù)電池中國(guó)網(wǎng)獲悉，日韓等知名電池企業(yè)生產(chǎn)線基本已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、信息化和智能化。鋰電設(shè)備智能化水平越高，電池產(chǎn)品品質(zhì)越有保障，同時(shí)高端智能化產(chǎn)業(yè)還將會(huì)大幅降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要表現(xiàn)?！兑庖姼濉穼?duì)新建項(xiàng)目產(chǎn)線智能化水平提出相關(guān)要求，將推動(dòng)我國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)線轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《意見稿》要求，新建項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)車用動(dòng)力電池回收體系。今年2月26日，國(guó)家工信部發(fā)布的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》中已經(jīng)明確了相關(guān)企業(yè)在動(dòng)力電池回收中應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

電池中國(guó)網(wǎng)獲悉，《意見稿》于5月17日發(fā)布，5月25日已截止征求意見。正式文件對(duì)于動(dòng)力電池新建和擴(kuò)產(chǎn)要求仍需等待，但通過《意見稿》可以看出國(guó)家對(duì)于嚴(yán)控動(dòng)力電池產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、促進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展高端產(chǎn)品、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)電池強(qiáng)國(guó)的決心非常堅(jiān)定。