國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站近日的一則公告給低迷的車(chē)市注入了新的“強(qiáng)心劑”。

國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部和商務(wù)部印發(fā)了《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》，其中對(duì)汽車(chē)消費(fèi)政策進(jìn)行了調(diào)整，要求各地不得對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。

國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明表示，“這次出臺(tái)的政策客觀上能夠起到拉動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的效果。從主要目的上來(lái)看是為了促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，取消新能源汽車(chē)限購(gòu)或?qū)⒋碳さ狡?chē)市場(chǎng)，挽救當(dāng)前頹勢(shì)。

三部委要求取消新能源汽車(chē)限購(gòu)限行

在三部委印發(fā)的《方案》中，可以概括為從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)、改善市場(chǎng)環(huán)境以及報(bào)廢管理等四方面引導(dǎo)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《方案》中最吸引業(yè)內(nèi)關(guān)注的當(dāng)屬于促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的相關(guān)政策內(nèi)容。三部委表示堅(jiān)決破除乘用車(chē)消費(fèi)障礙，嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車(chē)限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施的加快由限制購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，原則上對(duì)擁堵區(qū)域外不予限購(gòu)。不僅如此，三部委強(qiáng)調(diào)各地不得對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。三部委也進(jìn)一步提及推進(jìn)汽車(chē)下鄉(xiāng)促銷(xiāo)活動(dòng)和加快取消皮卡進(jìn)城限制。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，《方案》中提出要大幅降低新能源汽車(chē)成本、加快發(fā)展使用便利的新能源汽車(chē)、穩(wěn)步推動(dòng)智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)提升汽車(chē)節(jié)能環(huán)保性能。降低新能源汽車(chē)的成本在于降低電池的成本，三部委表示要逐漸實(shí)現(xiàn)電池平臺(tái)化和標(biāo)準(zhǔn)化，推廣新能源汽車(chē)電池租賃等車(chē)電分離消費(fèi)方式，降低消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)成本。另外，三部委鼓勵(lì)企業(yè)研制充換電結(jié)合、電池配置靈活、續(xù)駛里程長(zhǎng)短兼顧的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，推動(dòng)高功率快充、無(wú)線(xiàn)充電、移動(dòng)充換電等技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。

另外，在二手車(chē)方面，三部委提出要取消二手車(chē)限遷政策，為符合排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)，出臺(tái)便利交易、促進(jìn)流通的政策措施。中信證券表示三部委發(fā)布的重點(diǎn)消費(fèi)品刺激政策有望促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，尤其是新能源汽車(chē)市場(chǎng)。不過(guò)也有研究機(jī)構(gòu)表示，各地方對(duì)此次《方案》的細(xì)節(jié)定義，決定了實(shí)際落地效果，但總體上有利于刺激汽車(chē)市場(chǎng)的消費(fèi)情況。

專(zhuān)家認(rèn)為取消限購(gòu)刺激市場(chǎng)效果有限

《方案》的出臺(tái)最為振奮的是當(dāng)下限購(gòu)限牌的一線(xiàn)城市的新能源用戶(hù)以及潛在用戶(hù)，目前廣州和深圳已經(jīng)新增車(chē)牌指標(biāo)。

《方案》中表示要鼓勵(lì)地方對(duì)無(wú)車(chē)家庭購(gòu)置首輛家用新能源汽車(chē)給予支持，鼓勵(lì)有條件的地方在停車(chē)費(fèi)等方面給予新能源汽車(chē)優(yōu)惠，探索設(shè)立零排放區(qū)試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為取消無(wú)車(chē)家庭的購(gòu)車(chē)限制具有一定的可行性。

整體上來(lái)看，中信證券認(rèn)為三部委發(fā)布的刺激政策中側(cè)重支持新能源汽車(chē)。由于近期終端銷(xiāo)量增速不及預(yù)期，市場(chǎng)對(duì)于新能源汽車(chē)板塊較為悲觀，但隨著該刺激政策落地，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量及板塊預(yù)期有望迎來(lái)改善。

從銷(xiāo)量情況來(lái)看，2018年國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)量出現(xiàn)首次負(fù)增長(zhǎng)，但寒冬的背景下，新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，產(chǎn)銷(xiāo)量分別實(shí)現(xiàn)127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)59.9%和61.7%。不過(guò)雖然新能源汽車(chē)一路高歌猛進(jìn)，但由于基數(shù)較小，與整體下行的車(chē)市相比可謂是杯水車(chē)薪。

此外，按照規(guī)劃新能源汽車(chē)補(bǔ)貼將在2020年底前完全退出，業(yè)內(nèi)認(rèn)為補(bǔ)貼政策的退坡或?qū)⑹沟眯履茉雌?chē)的發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)期。業(yè)內(nèi)曾有觀點(diǎn)認(rèn)為過(guò)往新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的增長(zhǎng)在一定程度上依賴(lài)新能源補(bǔ)貼，隨著2019年補(bǔ)貼政策的大幅度退坡，2019年新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量增速放緩，2019年4月產(chǎn)銷(xiāo)同比增長(zhǎng)僅為25.03%和18.15%。

中信證券等分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，《方案》的出爐主要目的是為了刺激新能源汽車(chē)市場(chǎng)的消費(fèi)，從短期來(lái)看，取消限購(gòu)能夠促進(jìn)銷(xiāo)量，6月底2019年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡過(guò)渡期將結(jié)束，在補(bǔ)貼退坡初期能否穩(wěn)固市場(chǎng)銷(xiāo)量；但從長(zhǎng)期看，行業(yè)的發(fā)展需要回歸市場(chǎng)導(dǎo)向而非政策導(dǎo)向，刺激的效果會(huì)逐漸減弱，最終受益的是頭部品牌，而對(duì)于品牌力羸弱、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較差的企業(yè)來(lái)講，并無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。

能否挽救汽車(chē)市場(chǎng)頹勢(shì)有待檢驗(yàn)

三部委在《方案》中提及的取消新能源汽車(chē)的限購(gòu)、限行，以及對(duì)首次購(gòu)車(chē)家庭的支持對(duì)于新能源汽車(chē)市場(chǎng)、甚至是整體汽車(chē)市場(chǎng)都是利好消息。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，“此次政策的宏觀引導(dǎo)性很好，具體的產(chǎn)品引導(dǎo)和限購(gòu)改善等利好明顯；尤其是對(duì)新能源車(chē)發(fā)展的產(chǎn)品和市場(chǎng)都有很好的導(dǎo)向性說(shuō)明。”

另外，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為三部委在《方案》中提到的嚴(yán)格執(zhí)行老舊產(chǎn)品淘汰規(guī)定、著力完善廢舊產(chǎn)品回收拆解體系以及切實(shí)加強(qiáng)回收拆解企業(yè)管理等加強(qiáng)報(bào)廢管理的政策將有助于更新?lián)Q代，切實(shí)的拉動(dòng)車(chē)市的銷(xiāo)量。

不僅如此，在《方案》中三部委再次強(qiáng)調(diào)“汽車(chē)下鄉(xiāng)”的相關(guān)內(nèi)容，表示要積極推動(dòng)農(nóng)村車(chē)輛消費(fèi)升級(jí)。2019年1月28日國(guó)家發(fā)改委等十部委發(fā)布汽車(chē)下鄉(xiāng)政策。但值得關(guān)注的是，與十年前的汽車(chē)下鄉(xiāng)政策相比，此次汽車(chē)下鄉(xiāng)政策的收效甚微，主要在于三四線(xiàn)及以下城市車(chē)市已經(jīng)相對(duì)趨于飽和。此次在《方案》中再次強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)作用開(kāi)展汽車(chē)下鄉(xiāng)促銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)。

徐長(zhǎng)明認(rèn)為，“解除限購(gòu)能夠促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)升級(jí)，但各地的情況不太一樣，各地松綁的進(jìn)度、方式都會(huì)有錯(cuò)差別。”因此，業(yè)內(nèi)認(rèn)為此次重申國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神的《方案》能夠在短期內(nèi)提振市場(chǎng)銷(xiāo)量，但能否真正挽救汽車(chē)市場(chǎng)頹勢(shì)還有待驗(yàn)證。