3月的最后一個工作日，眾多光伏人及企業(yè)聚集在合肥和西安兩個不同的城市，同一時間內(nèi)討論著同一個目前光伏業(yè)界最為關(guān)注的話題——平價。

2019年1月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，明確提出開展平價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。2月中旬，國家能源局召開光伏企業(yè)座談會明確了“穩(wěn)中求進”的政策基調(diào)，光伏將引入市場競爭機制，改變資源配置模式、補貼管理機制、行業(yè)發(fā)展管理模式。

根據(jù)“十三五”的規(guī)劃目標，如今距離2020年的光伏平價還有兩年。經(jīng)歷了去年531政策的洗禮，2019年是平價的拐點之年，業(yè)內(nèi)普遍認為光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處在了平價之路“最后一公里”的關(guān)鍵節(jié)點。

直到3月的最后一天，整個產(chǎn)業(yè)翹首以盼的政策依然沒有任何消息。不過，平價之路的大局已定，當下至關(guān)重要的是，平價之路的“最后一公里”光伏要如何穩(wěn)中求進？

技術(shù)優(yōu)化降成本

2018年光伏新增裝機44.3GW，如果按照今年“穩(wěn)中求進”的發(fā)展原則，理想情況今年的新增裝機大概在45-50GW，而今年能否有這樣的空間尚不得而知。

資深光伏行業(yè)研究員王淑娟在“PAT2019年愛光伏一生一世，十年特許權(quán)，陽光平價路——光伏先進技術(shù)研討會”上表示，“由于目前政策仍未發(fā)布，極大地影響了項目建設(shè)時間，今年可能不大會有大量并網(wǎng)項目。”

目前行業(yè)內(nèi)所說的平價，是和脫硫煤電價對標而言。就光伏今年的情形來看，王淑娟表示：“今年的平價項目仍以分布式為主，經(jīng)過不同地區(qū)的太陽能資源和脫硫煤電價測算，我國353個地級市（除西藏電價特殊以外）在目前情況下并不是很理想，能做到平價的只有少數(shù)地區(qū)。從純技術(shù)角度來說，東三省，尤其黑龍江、吉林，以及海南省，部分地區(qū)具有平價可能性。”

一步到位的平價是不現(xiàn)實的，光伏發(fā)展的十余年來，發(fā)電度電成本已經(jīng)累計下降了90%以上。從平價思路來看，實現(xiàn)平價要從降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本入手。

在補貼還有兩年轉(zhuǎn)型期的情況下，中國光伏專委會副主任王斯成認為，將組件價格降到2元/Wp以下，系統(tǒng)造價降到4元/W以下，通過技術(shù)創(chuàng)新將度電成本降到0.4元/kWh以下，就是在為平價鋪平了道路。

“平價上網(wǎng)的技術(shù)路線主要是通過降低組件的成本，提高組件的轉(zhuǎn)換效率，降低系統(tǒng)的集成成本，提升系統(tǒng)的發(fā)電量等措施來實現(xiàn)的。”特變電工新疆新能源股份有限公司系統(tǒng)解決方案總工程師張盛忠表示。

在過去的十年里，光伏度電成本的下降，主要來自于初始投資的下降。2011-2018年間，組件、逆變器價格均出現(xiàn)了80%左右的下降，以推動電價的下降。在組件和逆變器兩個核心成本的下降下，目前的光伏投資成本已降至4-5元/W。

那么技術(shù)成本是否還有可下降的空間？王淑娟表示，“下降空間是必須有的，組件、逆變器成本一直占比在50%左右，而下降空間主要是來自組件效率的提高和設(shè)計優(yōu)化，未來度電成本的下降將主要靠發(fā)電量提升來實現(xiàn)。”

提升電站發(fā)電量的途徑之一是采用高效的設(shè)備，在光伏系統(tǒng)的設(shè)計之中，最重要的就是設(shè)備選型，企業(yè)普遍主要關(guān)心三類設(shè)備的選型，即組件、逆變器、支架，這三種設(shè)備技術(shù)性能的差異也會影響到度電成本。

王淑娟認為，“雙面組件+1500V系統(tǒng)+跟蹤支架將是地面去補貼項目優(yōu)選組合技術(shù)方案。”

非技術(shù)成本清阻礙

除設(shè)備選型之外，從企業(yè)的平價項目實踐來看，外部資源條件也是一大要素。

“要實現(xiàn)平價，一方面與內(nèi)部技術(shù)水平密切相關(guān)，一方面也在于外部資源條件、技術(shù)條件。”張盛忠說。

據(jù)其介紹，特變電工自第二批領(lǐng)跑者項目推動實施以來，開始著手進行平價上網(wǎng)設(shè)計。特變電工列出了31個省，334個地級市，根據(jù)脫硫煤電價的水平分別計算了每個地區(qū)單瓦投資效率，形成了最佳開發(fā)地區(qū)的排名。同時根據(jù)每個省區(qū)的脫硫煤電價結(jié)合先進技術(shù)相對應(yīng)的發(fā)電小時數(shù)，以及投資收益的基準值，倒推出來每個地區(qū)的最高單瓦投資成本的限值，形成了平價上網(wǎng)梯隊開發(fā)的分布圖，在每個資源區(qū)只要技術(shù)方案的單瓦投資成本控制在限值內(nèi)就可實現(xiàn)平價上網(wǎng)，同時實現(xiàn)收益的要求。

而同樣在領(lǐng)跑者項目中，由三峽集團和陽光電源聯(lián)合體投資建設(shè)的500MW格爾木行項目以0.31元/kWh的史上最低光伏電價開創(chuàng)了平價先河。

陽光新能源科技有限公司副總裁張彥虎論及格爾木項目時表示：“如何從整個系統(tǒng)角度出發(fā)，做到系統(tǒng)集成最優(yōu)化，最大程度降低度電成本是項目團隊的重點工作。”據(jù)了解，從系統(tǒng)層面來看，格爾木項目使用了兩種關(guān)鍵的先進技術(shù)，一是在海外大規(guī)模應(yīng)用，但在國內(nèi)還未普及的1500V系統(tǒng)技術(shù)，可降低電纜成本及損耗，提升內(nèi)部收益率；二是可有效降低度電成本的超配設(shè)計。

平價的“最后一公里”，光伏產(chǎn)業(yè)還面臨著諸多壓力。而目前光伏平價最大的阻礙還是在于非技術(shù)成本，一直以來居高不下的非技術(shù)成本成為平價路上的阻礙。

中國可再生能源學(xué)會秘書長祁和生在“2019年度電成本最優(yōu)高峰論壇”上表示：“國家降低增值稅政策已經(jīng)落實，還要進一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理，需要不斷地控制項目建設(shè)過程中的非技術(shù)成本。減輕企業(yè)投資經(jīng)營的負擔(dān)，減少項目開發(fā)過程中的土地稅，降低安裝運維等成本，杜絕不合理的收費。”

“如果能把非技術(shù)成本問題解決好，光伏很快就可以在發(fā)電側(cè)實現(xiàn)平價，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)用電側(cè)平價，這一下就可以占到至少50%的光伏市場。”王斯成說。

從目前的情況來看，2019年的去補貼平價項目仍會以分布式為主，以東南部地區(qū)為主。在王淑娟看來，平價分為兩個階段，一個是光伏的成本在市場化交易過程中可以跟常規(guī)的火電比拼，另外一個則是和儲能相結(jié)合的平價。

“電力的本質(zhì)是市場化競爭，光伏平價不僅僅是跟脫硫煤電價對標，而是和所有能源。光伏的大規(guī)模發(fā)展需要儲能的配合。”王淑娟表示，“從目前來看，儲能的成本每年大概在20%到25%的水平在下降，所以我們需要再給儲能三五年的時間。”

同時，隨著光伏平價時代的到來，解決光伏發(fā)電特性中的間歇性和波動性，光伏與儲能的結(jié)合將會對電網(wǎng)安全性更加友好。