新能源汽車究竟是不是真環保？業內外對這一問題的爭論，一直未休止。

有觀點甚至尖銳地指出，從全生命周期維度看，新能源汽車動力電池的生產、使用、報廢、回收整個流程如果處置不當，披著“環保天使”外衣的新能源汽車，很有可能成為造成環境污染和資源浪費的“禍首”。

目前我國已成為全球第一大新能源汽車產銷國，累計總產量超過300萬輛，配套動力蓄電池超過140GWh（約98萬噸），我國即將迎來動力蓄電池規模化退役期，退役動力蓄電池（以下簡稱“退役電池”）回收利用問題日益緊迫。

“相關部門及全產業鏈各環節企業之間應多方聯動，規范新能源汽車動力電池的回收利用刻不容緩。”政府主管部門相關負責人在接受《中國汽車報》記者專訪時說。

針對上述問題，去年國家相關主管部門陸續出臺了一系列關于新能源汽車動力蓄電池回收利用管理政策，2018年也被譽為新能源汽車動力蓄電池回收利用管理實施的元年。其中《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》（以下簡稱《管理規定》）兩大核心政策的實施以及“新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”（以下簡稱“國家平臺”）的上線運行，預示著我國新能源汽車動力蓄電池的溯源管理逐步走向正軌。

政策執行效果明顯

企業積極進入溯源管理平臺

當談及動力蓄電池溯源管理的必要性時，中汽中心數據資源中心主任鄭繼虎告訴記者，從安全、環保、資源節約等角度來看，退役電池如果處置不當會存在諸多隱患。“一是觸電隱患。新能源汽車的動力蓄電池額定電壓較高，人員在缺乏防護措施情況下接觸易造成觸電事故。二是燃爆隱患。電池在出現內部或外部短路情況下，正負極會產生大電流導致高熱，引起正負極燃燒。三是腐蝕隱患。電解液為有機易揮發性液體，與空氣中水分反應產生白色有腐蝕性和刺激性的氟化氫煙霧。通過動力蓄電池溯源管理，可在回收利用過程中有效預防和排除這些隱患。”他說。

數據顯示，我國動力蓄電池正極材料生產所需的有價金屬資源進口依存度極高，鋰、鎳、鈷的進口依存度分別高達80%、80%及97%。如果沒有對退役電池進行有效地回收利用，將直接造成資源浪費。

2018年，在管理政策的推動下，各相關企業積極落實國家有關管理要求，加快履行主體責任。目前，57家汽車生產企業（含3家進口商）在全國31個省（市）設立了3500個動力蓄電池的回收服務網點；13家汽車生產企業已經報備了71個車型的動力蓄電池拆卸、拆解、有害物質使用信息；374家電池生產及梯次利用企業完成廠商代碼備案；399家汽車生產企業（含4家進口商）、46家報廢汽車回收拆解企業、42家梯次利用企業、44家再生利用企業在“國家平臺”上完成注冊……

這一系列數據充分表明，自2018年7月31日“國家平臺”正式啟動、8月1日動力電池溯源管理正式實施以來，無論是整車企業、電池企業，還是報廢汽車回收拆解企業、梯次利用企業、再生利用企業等，都在積極探索和實踐動力蓄電池的回收和再利用。“當前，整車企業積極落實回收主體責任，通過地區開展協作、共建共用回收網絡等措施，在動力蓄電池溯源管理方面取得了較為顯著的階段性成果。”參與新能源汽車動力蓄電池回收利用相關政策制定的中汽中心數據資源中心回收利用部部長李龍輝在接受《中國汽車報》記者專訪時表示。

“不過，由于動力電池溯源管理工作尚處于起步階段，仍需相關部門加強有效聯動，在完善管理措施和標準體系、強化監督管理的基礎上，做好引導。”業內專家劉輝（化名）指出。

關注動力蓄電池全生命周期

落實生產者責任延伸制度

按照《管理辦法》的要求，汽車生產企業要履行生產者責任延伸制度。那何為生產者責任延伸制度？確保落實這一責任制度，汽車生產企業需要采取哪些措施？在實際操作過程中又面臨哪些實際問題需要破解？

參與政策制定的中汽中心數據資源中心回收利用部技術總監吳蒙告訴記者，生產者責任延伸制度是指生產者應承擔的責任，不僅在產品的生產過程之中，而且還要延伸到產品的全生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。“落實汽車生產企業生產者責任延伸制度，是國家動力蓄電池回收利用管理遵循的核心原則之一。”他說。

生產者責任延伸制度究竟需要汽車生產企業在產品全生命周期的各環節履行哪些責任？

對此，李龍輝告訴記者，按照《管理辦法》要求，對汽車生產企業延伸責任的要求主要體現在四個方面：一是生態設計。汽車生產及電池生產企業加強溝通、協調，限制有害物質使用，對新能源汽車及動力蓄電池開展可拆解、可回收性設計。二是建立回收體系。汽車生產企業為主體依托售后服務渠道構建回收體系，采取措施回收退役電池。三是開展動力蓄電池溯源。汽車生產企業應向“國家平臺”上傳新能源汽車及動力蓄電池在生產、銷售使用及維修更換等環節的溯源信息。四是公開相關信息。汽車生產企業應及時提供動力蓄電池回收措施、拆卸及拆解技術、有毒有害物質成分含量等信息，支持退役動力蓄電池規范回收利用。

就目前而言，汽車生產企業在落實生產者責任延伸制度方面已取得了一定進展，同時還存在較大的提升空間，需要在產品可回收性設計、回收利用技術信息支持、回收渠道高效建設及商業模式創新等方面加強探索，積累回收體系建設經驗，不斷提升履責水平。

“落實生產者責任延伸制度，需要上下游企業的聯動。一方面，需要從上至下提出要求，目前相關政策對產業鏈上下游相關企業的相關責任提出了明確要求；另一方面，需要行業積極主動探索高效的履責方式，發揮行業協會、產業聯盟等第三方機構的平臺聚合作用和資源整合優勢，帶動行業在回收體系建設、關鍵共性技術研發、商業模式探索及行業發展自律等方面實現協作。”國家主管部門相關負責人說。

后端企業依規履責

促動力蓄電池處置規范化

動力蓄電池報廢、回收、再利用的整個產業鏈較長、覆蓋的參與者較多，除了汽車生產企業要履行生產者責任延伸制度外，后端企業也必須履行相關責任，確保動力蓄電池溯源管理的有效落實。

對此，工信部通過加強管理制度實施銜接以及部門合作等方式，來確保汽車生產、電池生產、報廢汽車回收拆解、梯次利用及再生利用企業履行相關責任。

按照政策要求，報廢汽車回收拆解企業應當按照相關要求展開報廢汽車回收拆解環節溯源管理工作，包括在“國家平臺”注冊賬號；在接收報廢新能源汽車，并出具《報廢汽車回收證明》后15個工作日內，向“國家平臺”上傳拆解車輛及電池信息；在廢舊動力蓄電池拆卸并移交出庫后15個工作日內，向“國家平臺”上傳電池移交信息。

對于梯次利用企業，應按照《汽車動力蓄電池編碼規則》要求，在“汽車動力蓄電池編碼備案系統”中申請3位梯次利用企業廠商代碼，同時對編碼規則中的第6、7位的規格代碼編碼規則備案，完成梯次利用電池產品的編碼及打碼。同時，對于在梯次利用電池生產、檢測、使用等過程中產生的廢舊動力蓄電池，應移交至再生利用企業進行處理；梯次利用過程中產生的其他廢棄物應依據國家環保法規、政策及標準等有關規定進行環保無害化處置，不得隨意丟棄。梯次利用企業應建立梯次利用產品回收服務網點，回收本企業生產的梯次電池產品，與再生利用企業展開合作，在開展規模化梯次利用同時，確保廢舊動力蓄電池有效再生利用和環保處置。

再生利用企業也應當按照《管理規定》要求，開展動力蓄電池再生環節溯源管理，包括在“國家平臺”注冊賬號，在廢舊動力蓄電池接收入庫后30個工作日內，向“國家平臺”上傳信息，在完成再利用及最終處理后30個工作日內，向“國家平臺”上傳信息。

“但就目前的現狀看，仍有一些關鍵性問題需重點關注。如當前退役量較大的磷酸鐵鋰電池，再生利用經濟性不高，后端企業回收積極性不足，需要支持政策保障；在梯次利用方面，退役電池檢測、分類、篩選、殘值及一致性評估等共性技術還有待突破。”采訪過程中，一位業內人士坦言。

目前出臺的溯源管理相關政策基于生產者責任延伸理論和全生命周期理念，明確了動力蓄電池回收利用管理涉及的主要企業主體責任，并建立了規范的退役電池物質流向。但是，從實際操作情況來看，保障退役電池進入規范回收渠道需要重點關注。

如在報廢汽車回收拆解環節，由于相關政策尚未明確要求需“帶電池”報廢，存在車主將報廢新能源汽車退役電池提前拆卸之后，再交給報廢汽車回收拆解企業的情況；一些發展模式粗放、技術工藝落后、環保意識薄弱的回收“小作坊”干擾正規回收體系運作；對于個人用戶退役電池的回收，還缺乏有效的激勵與約束機制予以保證，退役電池存在流失隱患。

對此，國家主管部門相關負責人表示，要解決這些潛在問題，一方面需要確保現有管理機制的有效運行，各主管部門在信息共享和監督管理方面能實現合力，使得各環節管理有效銜接；另一方面，還需要進一步完善相關配套措施，引導行業規范發展。同時，為確保在實際操作中動力蓄電池溯源管理的執行效果，相關部門應加大動力蓄電池溯源管理的立法力度。

加強監管合力

探索創新模式

站在產業可持續發展的角度看，面向全產業鏈、全生命周期的新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理勢在必行。確保動力蓄電池溯源管理的有效執行，是新能源汽車真正踐行節能、環保、安全的關鍵。作為一項新興事物，在推進的過程中仍然需要政府、企業及各方形成合力，共同探索更科學、更加切實可行的創新模式。

談及未來如何推進動力蓄電池回收利用溯源管理的有效執行、完善溯源管理體系建設的問題時，李龍輝認為，需要從管理措施、標準體系完善、加強監管合力、研究刺激措施和探索創新模式五方面入手。

01

在優化管理措施方面，應進一步從企業環保水平和綜合利用效率提升等方面細化相關要求，引導綜合利用行業有序發展；建立梯次利用行業管理機制，適時開展梯次利用電池產品認定和標識工作，引導和規范備電、儲能等領域的梯次利用市場發展。

02

在完善標準體系建設方面，應加快動力蓄電池設計研發、生產、回收、拆卸、分類、包裝、運輸、存儲、梯次利用等環節的標準完善工作。

03

在加強監督管理合力方面，國家有關主管部門應建立長效工作溝通機制，在管理制度完善、溯源監管、違規處罰、激勵政策研究等方面協同配合，形成合力。同時，指導地方加強對有關企業溯源信息上傳、回收體系建設、退役電池回收拆解及綜合利用等活動進行監督管理。

04

研究多樣化激勵措施，利用已有節能環保、循環經濟與節能減排、綠色制造等專項資金渠道支持骨干企業發展。同時，探索建立行業基金或押金制度，提升各方參與者積極性。

05

鼓勵商業模式探索。加強大數據、物聯網等信息化技術在動力蓄電池回收利用中的應用，支持產業聯盟、第三方服務機構組織建設商業化服務平臺，構建第三方評估體系，形成線上線下動力蓄電池殘值交易技術規范，完善電池殘值評估和定價機制。

隨著電動汽車銷量不斷攀升，動力蓄電池的溯源管理及規范化回收利用勢在必行。為更好地保障動力蓄電池回收利用，產業鏈上下游需充分聯動，進一步探索并逐步建立符合我國國情的動力蓄電池回收利用模式。