綜合考慮某地區(qū)用電量、發(fā)電量、負(fù)荷預(yù)測、發(fā)電預(yù)測等多方面，得出該地區(qū)未來某一時(shí)間段可能消納的可再生能源電量，并基于中長期交易、基礎(chǔ)電價(jià)交易和市場化交易等多種方式實(shí)現(xiàn)該地區(qū)可再生能源發(fā)展

發(fā)展可再生能源是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型不可或缺的基礎(chǔ)。目前，我國的可再生能源得到了迅猛發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。然而可再生能源在高速發(fā)展的同時(shí)也面臨越來越大的挑戰(zhàn)，特別是補(bǔ)貼資金缺口和棄風(fēng)限電等問題凸顯，而電網(wǎng)公司在其發(fā)展中往往扮演“被動(dòng)消納”可再生能源的角色。從這一角度著手，以電網(wǎng)公司為主體實(shí)行新增可再生能源電量競爭性招標(biāo)制度，或許是解決補(bǔ)貼資金缺口和棄風(fēng)限電等問題的一個(gè)良好思路。

可再生能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

目前，可再生能源在裝機(jī)規(guī)模和電量不斷提升的同時(shí)，也存在消納風(fēng)險(xiǎn)和電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口等問題。這些問題反映了現(xiàn)行電力體制、政策機(jī)制和可再生能源發(fā)展之間的深層次矛盾，電網(wǎng)公司在其中也往往扮演的是“被動(dòng)消納”可再生能源的角色。

目標(biāo)規(guī)劃。現(xiàn)行的可再生能源開發(fā)目標(biāo)引導(dǎo)制度主要是基于資源狀況和能源消費(fèi)水平，依據(jù)總量目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解得到的目標(biāo)和規(guī)劃。地方電網(wǎng)往往也需要將可再生能源裝機(jī)和規(guī)劃情況等作為規(guī)劃依據(jù)之一，并依據(jù)送出和消納情況等進(jìn)行滾動(dòng)修編。

通道建設(shè)。由于電網(wǎng)的自然屬性，各地的輸配電網(wǎng)由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司獨(dú)家投資建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)成本，電網(wǎng)送出通道建設(shè)的時(shí)間往往較長，特別是在“三北”等地區(qū)，需建設(shè)的輸送通道成本較高，這就在經(jīng)濟(jì)層面上導(dǎo)致電網(wǎng)公司在輸送通道建設(shè)上的意愿不強(qiáng)，電力基礎(chǔ)設(shè)施不能夠滿足日益增長的新能源接入需求，送出通道建設(shè)的時(shí)間與可再生能源建設(shè)時(shí)間不匹配。

并網(wǎng)運(yùn)營。電網(wǎng)公司需保證可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實(shí)全額保障性收購制度，往往為此需調(diào)度大量資源，而目前的電力輔助服務(wù)市場等尚未完善。總體而言，電網(wǎng)公司在并網(wǎng)運(yùn)營中處于被動(dòng)消納可再生能源的地位。

新增可再生能源電量競爭性招標(biāo)制度的設(shè)想

目前，對本地裝機(jī)、負(fù)荷和消納等情況最為了解的是當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司，而電網(wǎng)公司也是現(xiàn)行可再生能源電價(jià)制度補(bǔ)貼兌付的執(zhí)行主體。筆者認(rèn)為，應(yīng)考慮以消納為本的可再生能源裝機(jī)方式，電網(wǎng)公司可作為執(zhí)行主體實(shí)行新增可再生能源電量競爭性招標(biāo)制度，以固定電量的中長期招標(biāo)為主，浮動(dòng)電量的基礎(chǔ)電價(jià)交易或市場化交易為輔，實(shí)現(xiàn)某地區(qū)的可再生能源裝機(jī)目標(biāo)。

新增可再生能源電量競爭性招標(biāo)制度是指綜合考慮某地區(qū)用電量、發(fā)電量、負(fù)荷預(yù)測、發(fā)電預(yù)測等多方面，得出該地區(qū)未來某一時(shí)間段可能消納的可再生能源電量，并基于中長期交易、基礎(chǔ)電價(jià)交易和市場化交易等多種方式實(shí)現(xiàn)該地區(qū)可再生能源發(fā)展的制度。

設(shè)想的電量競爭性招標(biāo)制度主要包括以下三個(gè)部分。一是新增可再生能源電量預(yù)測部分，二是競價(jià)部分，三是合同的簽訂、執(zhí)行與監(jiān)管部分。

新增可再生能源電量預(yù)測。地方電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合本地區(qū)當(dāng)前時(shí)間段的用電量、負(fù)荷水平、發(fā)電量、電網(wǎng)規(guī)劃情況等，對未來的用電規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，得出新增用電量，并根據(jù)裝機(jī)指標(biāo)、市場監(jiān)測預(yù)警、消納空間等得出未來該地區(qū)所需的可再生能源電量需求。

如某地區(qū)電網(wǎng)公司結(jié)合前一年當(dāng)?shù)氐挠秒娏俊l(fā)電量和電網(wǎng)規(guī)劃等數(shù)據(jù)，在每年大約11月預(yù)測得出第二年的用電量，基于當(dāng)?shù)啬臧l(fā)電利用小時(shí)數(shù)和消納指標(biāo)等數(shù)據(jù)，得出新一年可能新增的可再生能源電量。

競價(jià)。電網(wǎng)公司披露新增的可再生能源電量、電網(wǎng)接入條件、負(fù)荷情況以及其他所需信息，為發(fā)電企業(yè)競爭該地區(qū)電量提供所需條件。發(fā)電企業(yè)等對可能新增的可再生能源電量進(jìn)行測算，并得出最終新增可再生能源電量總報(bào)價(jià)等相關(guān)信息，由電網(wǎng)公司委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評(píng)審。在評(píng)標(biāo)階段，專家可根據(jù)企業(yè)能力、技術(shù)水平、上網(wǎng)電價(jià)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出中標(biāo)發(fā)電企業(yè)，并與中標(biāo)發(fā)電企業(yè)簽訂可再生能源售電合同。

合同的簽訂、執(zhí)行與監(jiān)管。發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂的可再生能源售電合同，應(yīng)明確交易期限、上網(wǎng)電量、結(jié)算方式、結(jié)算電價(jià)等相關(guān)權(quán)責(zé)。交易期限可以20年經(jīng)營期為限，并逐步縮短，上網(wǎng)電量以電網(wǎng)公司核算的新增可再生能源電量為準(zhǔn)。發(fā)電企業(yè)進(jìn)行該地區(qū)新增可再生能源裝機(jī)的建設(shè)、并網(wǎng)及運(yùn)營，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)該地區(qū)可再生能源外部接網(wǎng)設(shè)施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，為其提供便捷、及時(shí)、高效的服務(wù)。

由于電網(wǎng)公司是以電量競爭性招標(biāo)的方式來對可再生能源裝機(jī)進(jìn)行招標(biāo)，因此該可再生能源裝機(jī)并網(wǎng)電量應(yīng)與合同電量大致相等。電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)對上網(wǎng)電量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和結(jié)算，并負(fù)責(zé)進(jìn)行考核。若并網(wǎng)電量低于合同電量某一約定值，如低于合同電量的97%以下，或到并網(wǎng)期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，則由電網(wǎng)公司制定相應(yīng)的懲罰機(jī)制進(jìn)行考核，若并網(wǎng)電量高于合同電量，高于部分則執(zhí)行多余電量的收購、調(diào)劑，實(shí)行基礎(chǔ)電價(jià)交易或進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場進(jìn)行市場化交易。

在合同執(zhí)行過程中，價(jià)格和能源主管部門等可對電量競爭性招標(biāo)的基本情況、并網(wǎng)接入情況、相關(guān)價(jià)格及收費(fèi)政策執(zhí)行情況、電費(fèi)結(jié)算情況等實(shí)施監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)仍作為電價(jià)兌付的主體。

新增可再生能源電量競爭性招標(biāo)制度的路徑

從規(guī)模上，可采取先小規(guī)模試點(diǎn)，后大規(guī)模推廣的方式。在初期對適用于接入配電網(wǎng)運(yùn)行、就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施，如小規(guī)模的分布式光伏、分散式風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電等，由電網(wǎng)公司根據(jù)測算結(jié)果實(shí)行電量競爭性招標(biāo)，后期根據(jù)發(fā)展情況可擴(kuò)展至較高電壓等級(jí)的、接入輸電網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)電場和光伏電站等，還可以依據(jù)規(guī)劃的電能輸送通道，合理安排可再生能源電量規(guī)模并實(shí)現(xiàn)競爭性上網(wǎng)。

從合同電量上，可采取先實(shí)行20年合同電量，后再逐步縮小直至全部參與市場化交易的方式。在初期與現(xiàn)有可再生能源裝機(jī)合同一致，采取20年的合同電量，后期逐步縮短合同電量年限，其他時(shí)間采取基礎(chǔ)電價(jià)或市場化交易等方式上網(wǎng)，并最終實(shí)現(xiàn)全部可再生能源電量的市場化電量交易。

從招標(biāo)制度上，可先制定小規(guī)模試點(diǎn)的配套政策，實(shí)行“固定電量+競爭性招標(biāo)”的制度。后期根據(jù)發(fā)展規(guī)模和電壓等級(jí)等，與配額制、保障性收購等制度相結(jié)合，實(shí)行“固定電量+市場化交易”完整的新增可再生能源電量競爭性招標(biāo)制度。

新增可再生能源電量競爭性招標(biāo)制度的優(yōu)勢

電網(wǎng)公司采用新增可再生能源電量競爭性招標(biāo)制度有以下幾個(gè)優(yōu)勢。

切合了電力市場化方向。一方面，以競爭方式配置可再生能源項(xiàng)目，能夠有效反映可再生能源建設(shè)成本，解決目前標(biāo)桿電價(jià)難以及時(shí)跟蹤實(shí)際成本的問題，體現(xiàn)了真實(shí)的可再生能源市場水平。另一方面，采取逐步縮小合同上網(wǎng)電量并增加市場化交易電量，推動(dòng)了可再生能源電力市場的發(fā)展。

保障了地區(qū)的消納水平。由電網(wǎng)企業(yè)為主體實(shí)行電量招標(biāo)，能夠有效保障該地區(qū)的可再生能源消納，改變了以往電網(wǎng)公司被動(dòng)消納的局面，既增加可再生能源的消納比重，也減輕了地方電網(wǎng)的壓力，進(jìn)一步發(fā)揮了電網(wǎng)企業(yè)配置電力資源的權(quán)利和優(yōu)勢。同時(shí)，符合電網(wǎng)公司建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)方向，在拓展電網(wǎng)公司業(yè)務(wù)的同時(shí)，也能夠吸引大量穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)客戶，以更大的業(yè)務(wù)范圍和市場交易量帶動(dòng)電網(wǎng)效益的有效增長。

無需國家補(bǔ)貼。以電網(wǎng)公司為主體對可再生能源電量進(jìn)行招標(biāo)，其價(jià)格在初期雖然還高于燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫脫硝電價(jià)，但從長遠(yuǎn)來看，可再生能源產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展會(huì)導(dǎo)致成本水平的逐步降低，逐漸低于并與脫硫脫硝電價(jià)脫鉤，可再生能源的成本優(yōu)勢將逐漸顯現(xiàn)，而未來電網(wǎng)企業(yè)以較低電價(jià)收購可再生能源電量，對電網(wǎng)公司較為有利。

減少了投資，提高了設(shè)備利用效率和電力資源的優(yōu)化配置。對于發(fā)電企業(yè)來說，競標(biāo)能夠倒逼發(fā)電企業(yè)降低成本，減少投資；對于電網(wǎng)公司來說，依據(jù)資源條件、負(fù)荷情況等分區(qū)域接入可再生能源，能夠顯著提高設(shè)備利用率。