生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)邱啟文在生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)已成為世界上最大鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)鉛蓄電池產(chǎn)量約380萬(wàn)噸，超過(guò)全球總產(chǎn)量的40%。

鉛蓄電池中70%的成分是鉛，具有較高的回收再利用價(jià)值。由于相關(guān)利益驅(qū)動(dòng)，加之回收體系不完善等因素影響，我國(guó)廢舊鉛蓄電池非法回收、暴力拆解、土法冶煉案件屢打不絕，污染觸目驚心。

邱啟文說(shuō)，廢鉛蓄電池非法再生工藝簡(jiǎn)單，流動(dòng)性強(qiáng)，極易死灰復(fù)燃。含鉛酸液處理難度大、成本高，造成少數(shù)企業(yè)非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染。

科學(xué)處理廢鉛蓄電池，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，我國(guó)進(jìn)行了諸多努力和探索。

非法處理嚴(yán)重污染環(huán)境：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)部分采用先進(jìn)裝備和工藝的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鉛回收率高達(dá)99%以上，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家鉛回收98%的水平。而且，一個(gè)正規(guī)拆卸提煉工廠，需要經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)等程序，需要有廢水處理工序，廢水處理達(dá)標(biāo)后才能排放，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高。但非法冶煉的“三無(wú)企業(yè)”綜合利用率低，一般僅有80%—85%，最高不超過(guò)90%。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心主任陳中華指出，我國(guó)鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的污染80%集中在回收和流通環(huán)節(jié)。

在收集環(huán)節(jié)，由于含鉛酸液處理難度大、成本高，誘使少數(shù)收集者將廢鉛蓄電池非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染。工信部賽迪研究院、京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)此前一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)研顯示：京津冀地區(qū)廢鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會(huì)源渠道，正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料也來(lái)自非法渠道。

在利用環(huán)節(jié)，廢鉛蓄電池利用處置過(guò)程會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，如果處理不當(dāng)會(huì)污染大氣、水體和土壤；加之廢鉛蓄電池非法再生工藝簡(jiǎn)單、易流動(dòng)、難監(jiān)管，廢鉛蓄電池污染“大案”時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2019年初，江蘇淮安查處的一處非法鉛冶煉點(diǎn)，4名嫌疑人一年半非法獲利超過(guò)1000萬(wàn)元，當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生態(tài)至少需要2000萬(wàn)元。

重典治理破除污染困境：

事實(shí)上，為了規(guī)范廢舊鉛酸蓄電池回收處理，近年來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了多種政策措施。追溯到2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，率先對(duì)鉛酸蓄電池等4類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。《方案》明確，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，并于2019年底前完成。

為防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，今年初，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》，聯(lián)合開(kāi)展廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。此后，又聯(lián)合交通運(yùn)輸部印發(fā)《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》提出，到2020年，試點(diǎn)地區(qū)鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，試點(diǎn)單位在試點(diǎn)地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)到40%以上。

“為防治廢鉛蓄電池污染，生態(tài)環(huán)境部將協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立規(guī)范有序的收集處理體系，強(qiáng)化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鉛蓄電池行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。”3月29日，邱啟文強(qiáng)調(diào)。

科學(xué)利用市場(chǎng)潛力巨大：

一般情況下，鉛蓄電池中含有20%的硫酸，6%的塑料，以及74%的鉛和化合物，廢舊鉛蓄電池最主要的原料就是鉛。在歐美、日本等技術(shù)先進(jìn)國(guó)家，95%使用的鉛是再生鉛，鉛酸電池已經(jīng)有超過(guò)170年的發(fā)展歷史，在所有電池中回收率最高，廢鉛酸蓄電池回收市場(chǎng)潛力不容小覷。

“廢舊鉛蓄電池回收價(jià)格約為8000-9000元/噸，冶煉出售的純鉛價(jià)格為1.8萬(wàn)元-2萬(wàn)元/噸。在每噸廢舊鉛蓄電池中，鉛金屬占比約為63%且可回收。非法拆解點(diǎn)不顧及環(huán)保、稅收等因素，每出售一噸鉛錠獲利空間高達(dá)2000多元。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鉛鋅分會(huì)副理事長(zhǎng)馬永剛分析指出。

正規(guī)企業(yè)“兩頭”受擠壓，是天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊蔚挠^點(diǎn)。在他看來(lái)，小冶煉廠與正規(guī)企業(yè)相比，收購(gòu)廢鉛蓄電池具有不開(kāi)增值稅發(fā)票等成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)難、跨省轉(zhuǎn)運(yùn)難等因素，也使骨干電池制造企業(yè)“收不到”，或虧本收購(gòu)，導(dǎo)致大型再生鉛冶煉企業(yè)“吃不飽”，開(kāi)工率不足五成。

工信部賽迪研究院消費(fèi)品工業(yè)研究所副所長(zhǎng)代曉霞在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展廢鉛酸電池回收除了增值稅以外，還有4%的消費(fèi)稅。正規(guī)生產(chǎn)和回收利用企業(yè)長(zhǎng)期高稅負(fù)下運(yùn)營(yíng)，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象凸顯。

廣州期貨公司鉛研究員黎俊表示，從政策可以看出，廢電池回收的力度將越來(lái)越大，再生鉛生產(chǎn)的監(jiān)管將越來(lái)越嚴(yán)格，這將有利于合規(guī)再生鉛企業(yè)的生產(chǎn)，而不利于不合規(guī)再生鉛企業(yè)的生產(chǎn)，再生鉛產(chǎn)能將向合規(guī)的大企業(yè)集中，進(jìn)而使再生鉛的供應(yīng)穩(wěn)步增加，擠占下游企業(yè)對(duì)原生鉛的需求。

邱啟文強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)推動(dòng)修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、完善廢鉛蓄電池收集經(jīng)營(yíng)許可和簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)移審批等內(nèi)容和要求。