新能源汽車(chē)從起步到發(fā)展期，逆水行舟，不進(jìn)則退。

“6月和7月我們新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量不降反增，分別為17.6萬(wàn)輛和16.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)了42%和46%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，質(zhì)量可靠性方面都有了明顯的優(yōu)化。從全球范圍看，我國(guó)新能源汽車(chē)的政策體系應(yīng)該是最全的。政策覆蓋范圍最寬、支持力度最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)。”9月1日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲在2018泰達(dá)國(guó)際論壇上表示。

我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的推廣的數(shù)量，從09年之前的不足500輛增長(zhǎng)到2017年的77.7萬(wàn)輛，財(cái)政部預(yù)計(jì)，今年新能源推廣數(shù)量達(dá)到150萬(wàn)輛，連續(xù)三年領(lǐng)跑全球。

即便如此，宋秋玲明確表示，我國(guó)新能源汽車(chē)仍然處于逆水行舟，不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。

“雖然我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，發(fā)展基礎(chǔ)還很不牢，與全球先進(jìn)水平仍然存在著較明顯的差距。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)擴(kuò)大，對(duì)外開(kāi)放，一些深層次的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，我們認(rèn)為我們國(guó)家新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還主要存在三大風(fēng)險(xiǎn)，四個(gè)不足。”

三大風(fēng)險(xiǎn)

三大風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)以及資源環(huán)境制約風(fēng)險(xiǎn)。

首先，在總量上，整車(chē)和動(dòng)力電池產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)加大;結(jié)構(gòu)上，高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過(guò)剩并存，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張，投資過(guò)熱苗頭，一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式擾亂市場(chǎng)，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。

二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

新能源汽車(chē)發(fā)展要面臨傳統(tǒng)燃油車(chē)和國(guó)外新能源汽車(chē)兩方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“目前我國(guó)新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)燃油車(chē)沒(méi)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際上先進(jìn)的新能源汽車(chē)也仍然有較大的差距。整車(chē)可靠性、操控性、品牌美譽(yù)度等方面明顯不足。隨著汽車(chē)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，企業(yè)需要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，加快縮小差距，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。”

三是資源環(huán)境制約的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著新能源汽車(chē)數(shù)量的增加，全球的金屬資源爭(zhēng)奪日益激烈。我國(guó)金屬鋰、鈷等主要?jiǎng)恿﹄姵刭Y源缺乏，資源穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定挑戰(zhàn)較大，這導(dǎo)致了一些企業(yè)利潤(rùn)大幅縮水。同時(shí)，動(dòng)力電池回收利用、用電清潔化等問(wèn)題也日益突出。

四個(gè)不足

四個(gè)不足，即技術(shù)創(chuàng)新不足，市場(chǎng)機(jī)制不足、基礎(chǔ)設(shè)施不足、監(jiān)督監(jiān)管不足

首先，在技術(shù)領(lǐng)域，動(dòng)力電池尚未取得根本性的突破，一些關(guān)鍵零部件仍受制于人，燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈全面落后，同時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量也與國(guó)外先進(jìn)水平存在差距。

第二，市場(chǎng)機(jī)制不足。“長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策，使我們不少企業(yè)患上了政策的依賴(lài)癥。我們可以從我們銷(xiāo)量的結(jié)構(gòu)可以看出，大多數(shù)的企業(yè)和產(chǎn)品是卡在補(bǔ)貼的最低的那一條線(xiàn)上。這些都導(dǎo)致我們企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)不足，對(duì)市場(chǎng)重視不夠，不能緊跟消費(fèi)者需求，研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品。新能源汽車(chē)積分管理制度雖然已經(jīng)建立，但承接補(bǔ)貼政策還需要做大量的工作。”宋秋玲表示。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不足。近幾年我國(guó)充電設(shè)施建設(shè)加快，截止2017年底充電樁總量達(dá)44萬(wàn)多個(gè)，車(chē)樁比低于4:1。

“總量聽(tīng)起來(lái)不小，但實(shí)際上結(jié)構(gòu)很不合理。仍然存在總量不足，布局不合理，接口不統(tǒng)一，利用率不高，安全性低等問(wèn)題。充電總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，充電難的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變。”宋秋玲說(shuō)。

第四是我們監(jiān)督監(jiān)管不足。隨著汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，以及車(chē)輛電池的逐步老化，新能源汽車(chē)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)增大，市場(chǎng)上存在一致性差，可靠性不高的產(chǎn)品，同時(shí)地方保護(hù)仍層出不窮。

五點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模進(jìn)入百萬(wàn)級(jí)，由起步期也進(jìn)入了發(fā)展期，財(cái)政補(bǔ)貼政策體系已不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的需要，下一步中央財(cái)政將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。一方面繼續(xù)提高補(bǔ)貼技術(shù)門(mén)檻，另一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

因此，財(cái)政部將落實(shí)補(bǔ)貼退坡方案，加快轉(zhuǎn)變支持的方式，同時(shí)參照美國(guó)，德國(guó)等國(guó)家推廣新能源汽車(chē)的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的補(bǔ)貼政策措施。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的布局指導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)的準(zhǔn)入，高起點(diǎn)高水平有序建設(shè)新能源汽車(chē)的項(xiàng)目，我們現(xiàn)在大多數(shù)省份都有不同的新能源汽車(chē)的企業(yè)和產(chǎn)品引入，但要防止新上不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺乏關(guān)鍵技術(shù)的新能源汽車(chē)的項(xiàng)目，嚴(yán)防結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩。

二是進(jìn)一步完善技術(shù)研發(fā)的組織方式，除原始創(chuàng)新外，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體，研發(fā)資源加快向有能力的企業(yè)聚集，加快培育有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際性企業(yè)。

三是加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。健全全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化電池一致性的抽檢，倒逼企業(yè)更加注重產(chǎn)品的一致性，安全性提升，提高整車(chē)的質(zhì)量水平。

四是加快市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車(chē)積分政策的加快實(shí)施，積分政策也應(yīng)該突出扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，讓大家清楚，積分獲得也是很不容易的。

五是充電設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的杠桿作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入充電設(shè)施領(lǐng)域的積極性，推動(dòng)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)和認(rèn)證，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。