新能源汽車外資股比限制已于今年7月取消，特斯拉在上海建廠的動作已經有了實質性的進展；新能源汽車補貼政策也將于2020年完全退坡，LG化學、SKI等外資動力電池企業在江蘇等地建廠的消息也已浮出水面。作為全球最大的新能源汽車市場，在多年政策支持下，我國新能源汽車及動力電池產業已經取得了巨大的發展優勢，但隨著外資企業“狼來了”的嚴峻挑戰，中國將成為動力電池的主戰場。對于國內企業來說，隨著補貼的退坡，當前我國新能源汽車及動力電池產業仍處于爬坡過坎的關鍵階段，逆水行舟，不進則退。

中國汽車工業協會發布的數據顯示，今年1至7月我國新能源汽車產銷分別完成50．4萬輛和49．6萬輛，比上年同期分別增長85％和97．1％，今年銷量預計將突破100萬輛，新能源汽車產銷有望連續四年位居全球第一。在新能源汽車產業迅速發展帶動下，近年來我國動力電池技術水平也取得了快速進步。數據顯示，動力電池系統能量密度從2016年的90－100Wh／kg，提升到目前的130－150Wh／kg；成本由2500元／KWh下降到1200－1400元／KWh。但業內專家也指出，在看到我國新能源汽車及動力電池產業發展取得顯著成效的同時，也應清醒地認識到，我國新能源汽車和動力電池產業發展基礎還不牢靠，與全球先進水平仍然存在著較明顯的差距。國家財政部經濟建設司副司長宋秋玲近日表示，隨著新能源汽車及動力電池產業規模不斷擴大和對外開放的深入推進，一些深層次的問題開始顯現。經過深入調研總結，宋秋玲認為，當前我國新能源汽車及動力電池產業主要存在三大風險和四個不足。

三大風險

“結構性產能過剩”被宋秋玲列為第一個風險。她指出，總量上，整車和動力電池產能過剩風險加大；結構上，高端產能不足和低端產能過剩并存，產業出現盲目擴張、投資過熱苗頭，一些低水平企業采取低質低價競爭方式擾亂市場，影響了我國新能源汽車和動力電池產業發展的整體水平。

第二個是市場競爭的風險。新能源汽車發展要面臨傳統燃油車和國外新能源汽車兩方面的市場競爭。宋秋玲指出，目前我國新能源汽車與傳統燃油車沒有明顯的競爭優勢，同時與國際上先進的新能源汽車相比還存在較大的差距。需要新能源汽車和動力電池企業勠力同心，在技術和成本上下功夫。

第三個是資源環境制約的風險。隨著動力電池需求量的增加，全球的鎳、鈷、鋰金屬資源爭奪日益激烈。我國金屬鎳、鈷、鋰等主要動力電池原料資源缺乏，資源的穩定供應和價格穩定面臨的挑戰較大。

四個不足

第一，技術創新不足。宋秋玲表示，動力電池技術尚未取得根本性的突破，新能源汽車一些關鍵零部件仍受制于人。

第二，市場機制不足。宋秋玲表示，當前很多車企依然卡著新版補貼標準的底線，缺乏向上發展的動力。由于長期執行補貼政策，使國內不少企業患上了政策依賴癥，導致企業創新激勵不足，對市場重視不夠，不能緊跟消費者需求，研發生產高端產品。

第三，基礎設施不足。截止2017年年底，我國充電樁總量達44萬個，但車樁比仍低于4：1。宋秋玲表示，當前充電樁仍然存在總量不足、布局不合理、接口不統一、利用率不高和安全性低等問題，新能源汽車充電難的總體態勢沒有根本改變。

第四，監督監管不足。隨著汽車保有量快速增長，車輛電池的逐步老化，新能源汽車產品安全風險增大，市場上存在一致性差、可靠性不高的產品。

建立動態補貼調整機制

目前全球汽車產業正處于動能轉化的關鍵時期，產業業態正在重構，電動化、智能化已是大勢所趨，加快將新能源汽車產業打造成國際競爭的制高點，是實現汽車大國向汽車強國轉變的關鍵。宋秋玲表示，在產業的起步期，我國政策發揮了關鍵性的推動作用；目前新能源汽車產銷規模已進入百萬級，由起步期進入了發展期，當前的財政補貼政策體系已不能完全適應產業高質量發展和參與全球競爭的需要。

據宋秋玲透露，下一步中央財政將按照國務院統一的動態調整機制，聯合有關部門作進一步的研究完善：一方面，仍然堅持扶優扶強的政策導向，繼續提高補貼技術門檻，集中精力、財力支持優勢產品和優勢企業，促進我國優質企業和產品做大做強；另一方面充分發揮市場機制的作用。

此外，財政部將積極落實補貼退坡方案，加快轉變支持方式，同時參照美國、德國等國家推廣新能源汽車的經驗，完善相關的補貼政策。

強化危機意識政策要形成合力

新能源汽車產業的高質量發展，需要全行業各個部門共同努力。對此，宋秋玲希望企業界加強危機意識，對標國際先進水平，努力打造中國品牌。她指出，當前我國新能源汽車市場國內知名品牌少，這與世界第一大新能源汽車產銷國不相匹配，企業應強化危機意識，投入更多精力到產品研發創新、改善產品質量和滿足消費者的需求上，打造國際知名的新能源汽車和動力電池品牌。同時她強調，企業務必要嚴守質量安全底線。

在談到有關部門政策要形成合力時，宋秋玲提出了幾點建議：

一是要進一步加強產業的布局指導，規范行業準入，嚴防結構性過剩；

二是要進一步完善技術研發的組織方式，加快培育有創新優勢，有競爭優勢的國際性企業；

三是加快安全監管體系建設，健全全產業鏈的監管系統，強化電池一致性的抽檢，倒逼企業更加注重產品的一致性、安全性提升，提高整車的質量水平；

四是加快市場機制建設，推進新能源汽車積分政策的加快實施，積分政策也應突出扶優扶強的導向；

五是加快充電設施的建設，鼓勵各地充分發揮中央財政獎勵資金的杠桿作用，調動社會資本和金融機構進入充電設施領域的積極性，推動充電設施標準檢測和認證，加快實現互聯互通。