近年來，國家相繼出臺了多種政策措施規(guī)范鉛酸電池加工及回收工作，但記者在江蘇、廣東、寧夏等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鉛酸電池在加工和回收過程中出現(xiàn)的污染現(xiàn)象屢禁不止。特別是在回收環(huán)節(jié)上，一邊是正規(guī)再生鉛公司普遍“吃不飽”，另一邊卻是大量廢舊電池流入“黑市”。業(yè)內(nèi)人士認為，鉛酸電池在加工、回收環(huán)節(jié)都存在嚴重的鉛、酸污染隱患，污染事件頻發(fā)加劇重金屬污染。為有效落實加工者責(zé)任延伸制度，應(yīng)當(dāng)進一步完善相關(guān)政策法規(guī)、引入環(huán)境押金返還制度、對廢舊鉛酸電池執(zhí)行分類運輸。

鉛酸電池加工污染屢禁不止

公司出現(xiàn)的含鉛危廢存在無處可去、超期堆放甚至非法轉(zhuǎn)移等問題，成為涉及重金屬污染的公司環(huán)境安全監(jiān)管的重點和難點。

今年五月，工信部消費品工業(yè)司對江蘇理士電池有限公司進行了約談，發(fā)現(xiàn)江蘇理士電池有限公司存在嚴重違反《蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的問題，包括未經(jīng)法定排污口排放廢水被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰、部分涉鉛加工車間未按要求進行關(guān)閉、加工區(qū)域與非加工區(qū)域沒有嚴格分開、職工血鉛測試次數(shù)不足等。

查詢江蘇省國控污染源平臺發(fā)現(xiàn)，該公司2017年一月更新的自行監(jiān)測辦法顯示，理士電池緊要從事鉛酸電池制造和廢舊電池回收，屬于重金屬國控公司。除一般性污染物外，理士電池的工業(yè)廢水含有重金屬鉛，總排口手工和自動監(jiān)測的污染物項目包括COD、pH和鉛。

鉛是一種對人體危害極大的重金屬，鉛及其化合物進入人體后，可能對神經(jīng)、造血、消化、腎臟、心血管和內(nèi)分泌等多個系統(tǒng)造成危害，甚至引起鉛中毒。

有環(huán)保公益組織對該公司疑似偷排的廢水進行取樣，將樣品委托具有測試資質(zhì)的第三方“必維申美商品測試(上海)有限公司”(簡稱“必維測試”)進行測試分解。必維測試供應(yīng)的分解報告顯示，該環(huán)保公益組織在理士電池外墻取樣的疑似偷排廢水水樣pH值為2.23，屬強酸性，重金屬鉛的含量為8150微克/升。

類似鉛酸電池加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)污染的現(xiàn)象并非個例。在江西宜豐工業(yè)園，據(jù)媒體報道，一家蓄電池廠露天污泥池堆滿了鉛渣鉛泥，私自填埋含鉛廢物。

據(jù)東部某省環(huán)保部門解析，他們在多次對鉛酸電池及再生鉛行業(yè)進行綜合整治后發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟效益和技術(shù)條件制約，涉重危廢處置能力與實際出現(xiàn)量相比相形見絀。公司出現(xiàn)的含鉛危廢存在無處可去、超期堆放甚至非法轉(zhuǎn)移等問題，成為涉重公司環(huán)境安全監(jiān)管的重點和難點。

大量廢舊電池流入“黑市”

由于回收能力有限、監(jiān)管存在漏洞等原由，相當(dāng)一部分廢舊電池流向了“黑市”。而目前廢舊鉛酸電池回收行業(yè)的無序狀況仍舊存在，全國仍有一半以上的省份缺少具有廢舊鉛酸電池回收處置資質(zhì)的單位。

走進位于寧夏靈武市的寧夏瑞銀有色金屬科技有限公司加工車間，記者看到一塊塊廢舊鉛酸電池正通過傳送帶進入到一個“大罐”內(nèi)被機械拆解，在這過程中出現(xiàn)的電池酸液則通過水解決系統(tǒng)的層層凈化最終變?yōu)檩^為清澈的中水。

據(jù)寧夏環(huán)保廳解析，目前寧夏共有兩家具有資質(zhì)的鉛酸電池回收、解決公司，總解決能力為18萬噸/年。據(jù)測算，寧夏每年出現(xiàn)廢舊電池約8萬噸，但這兩家公司每年也只能回收五六萬噸，相當(dāng)一部分廢舊電池還是流向了“黑市”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來非法作坊式鉛回收點污染時有發(fā)生。如2017年六月，江蘇南通通州區(qū)環(huán)保、公安等部門聯(lián)合破獲了5起非法傾倒廢舊鉛酸電池廢液的環(huán)境;2018年一月，山西省公安部門打掉一個以廢舊鉛酸電池為原料，進行拆解、熔煉、銷售鉛錠“一條龍”的犯罪團伙。

“公安部門對‘小作坊’打擊嚴的時候，公司生意分明就好很多。”寧夏瑞銀有色金屬科技有限公司董事長楊文禮說。

我國是全球最大的鉛酸電池加工國和出口國。據(jù)發(fā)改委最新公布數(shù)據(jù)，2017年，我國金屬鉛的產(chǎn)量為472萬噸，約占全球鉛總產(chǎn)量的44%。廢舊鉛酸電池回收亂象由來已久，早在2010年工信部頒布的《電池行業(yè)重金屬污染綜合防止辦法(征求意見稿)》就指出，歐、美、日等發(fā)達國家廢舊鉛酸電池有組織的回收率已經(jīng)超過90%，而我國有組織的回收率不到30%。

事實上，為了規(guī)范廢舊鉛酸電池回收解決，近些年國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了多種政策措施。然而，目前廢舊鉛酸電池回收行業(yè)的無序狀況仍舊存在。

正規(guī)回收公司生存空間遭擠壓

目前，在廢舊鉛酸電池回收范疇已經(jīng)形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。一些非法“小作坊”以幾乎零成本的不當(dāng)優(yōu)點和正規(guī)公司搶生意。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以下幾方面原由導(dǎo)致在廢舊鉛酸電池回收范疇形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

第一，正規(guī)回收解決公司加工成本高。楊文禮說，在固定資產(chǎn)投資中，公司環(huán)保設(shè)備占40%，加上運維、折舊等因素，環(huán)保成本占再生鉛回收總成本的20%以上。而非法“小作坊”靠一把斧、一個爐子就夠了，幾乎零成本，這樣他們就可以大幅提高收購價格，和正規(guī)公司搶生意。

第二，部門之間沒有形成齊抓共管的合力。受訪人士認為，廢舊鉛酸電池面廣量大，相關(guān)部門單打獨斗難有作為，當(dāng)前正規(guī)的汽車4S店廢舊鉛酸電池回收相對較為規(guī)范，但汽車維修點布局散亂、規(guī)模不一、數(shù)量眾多，這也加大了管理部門的監(jiān)管難度。

第三，消費者回收意識弱。廣東省循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會負責(zé)人表示，由于消費者對廢舊鉛酸電池的危害性認識不足，也就不能積極主動地參與廢舊鉛酸電池的回收解決，致使生活中許多電池回收設(shè)備形同虛設(shè)。另外，不少消費者對非法回收渠道也沒有抵制意識。

非得推行加工者責(zé)任延伸制度

近年來，建立加工者責(zé)任延伸制度已成為業(yè)內(nèi)處理鉛酸電池回收問題的共識，一些地方政府、社會組織、公司等正在積極推行落實鉛酸電池加工責(zé)任延伸制。

隨著市場需求的不斷張大，我國已經(jīng)成為全球最大的鉛酸電池市場，而每年出現(xiàn)的廢舊鉛酸電池的數(shù)量也超過300萬噸。數(shù)量多且呈不斷上升的狀態(tài)，廢舊鉛酸電池回收的市場潛力不容小覷。每塊電池中，鉛極板占74%的份額，硫酸占4%，塑料占20%。

長期以來，由于我國廢舊鉛酸電池還未建立完善的回收體系，大部分廢舊鉛酸電池最終流入非法的小作坊進行簡單拆解，鉛極板留下，酸液筆直傾倒，綜合利用率極低，對人體和生態(tài)環(huán)境造成損害。在我國每年出現(xiàn)的330萬噸廢舊鉛酸電池中，正規(guī)回收的比例不到30%，埋下了污染隱患。

近年來，建立加工者責(zé)任延伸制度已成為業(yè)內(nèi)處理鉛酸電池回收問題的共識，其核心是通過引導(dǎo)產(chǎn)品加工者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵加工者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色加工，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。

2016年十二月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加工者責(zé)任延伸制度推行辦法》，對鉛酸電池等4類產(chǎn)品執(zhí)行加工者責(zé)任延伸制度，要求引導(dǎo)加工公司建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率，并探索鉛酸電池加工商聚集收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運方式。

2017年七月，國家發(fā)改委召開鉛酸電池加工者責(zé)任延伸制度執(zhí)行辦法研討會，討論了完善統(tǒng)計、核查、評價、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度的辦法和途徑，提出回收利用目標(biāo)和分析落實辦法。

為了促使鉛酸電池規(guī)范回收利用，目前一些地方政府、社會組織、公司等正在通過不同層面積極推行落實鉛酸電池加工責(zé)任延伸制。