復雜的國際局勢和新冠疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響。在面對諸多挑戰(zhàn)和現(xiàn)實困難的情況下，國家有關部門持續(xù)出臺了包括規(guī)范交易中心運行、構建全國統(tǒng)一電力市場等在內(nèi)的多項措施，來推動電力體制改革。當前國家宏觀經(jīng)濟處于一個重要節(jié)點，如何降低能源要素成本、促進實體經(jīng)濟迅速恢復，是當前的重中之重。因此，無論是深化電力市場化改革進程，還是電力領域的"放管服"，都被賦予了全新的意義，成為推動實體經(jīng)濟快速恢復上升的關鍵。

新基建和飛地經(jīng)濟及區(qū)域輪動發(fā)展

為應對2020年全球經(jīng)濟發(fā)展的新格局，國家出臺了大規(guī)模基礎設施建設計劃。有分析認為，本輪20多個已公布省份的未來總投資合計超30萬億的基建規(guī)劃，不僅著眼于全球產(chǎn)業(yè)競爭和優(yōu)化分工，還要借助這次基建來沖破一些藩籬，打開一個新的局面，為未來幾十年的經(jīng)貿(mào)和政治供應更安全可控的環(huán)境，布局重點聚焦在云南、福建、河南、陜西、四川等地。應該看到，除了立足于地緣政治格局的考慮，還有東西部及中部的統(tǒng)籌發(fā)展。

在我國的經(jīng)濟發(fā)展格局中，還存在東西部發(fā)展不平衡的客觀事實。從黑龍江黑河到云南騰沖的"胡煥庸線"是劃分我國東西人口、經(jīng)濟、資源分布差異的界線。新疆、西藏在我國發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要意義，國家也出臺了包括"電力援疆"、"電力"在內(nèi)的對口援疆政策。2017年國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部、海關總署、工商行政管理總局、質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)文《有關支持"飛地經(jīng)濟"發(fā)展的指導意見》（發(fā)改地區(qū)[2017]922號），要求牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實行區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運作水平，打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導、公司參和、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享的"飛地經(jīng)濟"合作，完善發(fā)展成果分享機制、加快統(tǒng)一市場建設、促進要素自由有序流動、推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

以跨省電力中長期交易

支持飛地經(jīng)濟和區(qū)域輪動發(fā)展

盡管電力援疆、電力的實行，促進了新疆、西藏經(jīng)濟發(fā)展，但這僅僅是對外部資源性的能源輸送，對推動新疆、西藏地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構改善和優(yōu)化的用途有限。2020年一月二十二日，國家能源局啟動《電力中長期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》意見征求。豐富和完善《電力中長期交易基本規(guī)則》，通過跨省電力中長期交易，來支持飛地經(jīng)濟和區(qū)域輪動發(fā)展或許是一種新思路。

在具體實行路徑上，東中部政府平臺公司或公司借助資金、技術優(yōu)勢，和新疆、西藏等地政府平臺公司或公司在西部地區(qū)聯(lián)合開發(fā)以可再生能源為主的電源；新疆、西藏等地方政府平臺公司或公司，和東中部地方政府或公司聯(lián)合，依靠中東部地區(qū)相對優(yōu)越的經(jīng)濟格局環(huán)境，在中東部地區(qū)建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策的飛地經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)或飛地項目。通過繳納輸配電價，將極具價格競爭力的疆電、藏電對中東部飛地工業(yè)園區(qū)精準定點地開展中長期電力交易，來形成和拉動新疆、西藏的產(chǎn)業(yè)結構升級，真正形成"授人以漁"的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)對口精準援疆，形成中東部地區(qū)和西部地區(qū)的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)打破行政區(qū)劃界限，促進要素自由有序流動，推進區(qū)域協(xié)同輪動發(fā)展，同時也極大提高跨省區(qū)電力輸送通道的使用率。中長期電力交易先期在政府（平臺公司）飛地園區(qū)之間合作開展，逐步推行到公司及項目之間開展。

《電力中長期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》明確，根據(jù)交易標的物的不同，中長期電能量交易包括年度（多年）電量交易，電能量交易包括集中交易和雙邊協(xié)商交易兩種方式，以雙邊協(xié)商和滾動撮合形式開展的電力中長期交易鼓勵持續(xù)開市。同時明確，跨區(qū)跨省交易可以在區(qū)域交易平臺開展，也可以在相關省交易平臺開展；點對網(wǎng)專線輸電的發(fā)電機組（含網(wǎng)對網(wǎng)專線輸電但明確配套發(fā)電機組的情況）視同為受電地區(qū)發(fā)電機組，納入受電地區(qū)電力電量平衡，根據(jù)受電地區(qū)發(fā)電計劃放開情況參和受電地區(qū)電力市場化，有關簽訂市場化交易合同的機組，分配基數(shù)電量時原則上不再進行容量剔除。有理由相信，跨省電力中長期交易支持飛地經(jīng)濟，將在當前跨區(qū)交易重要體現(xiàn)在"點對網(wǎng)"、"網(wǎng)對網(wǎng)"的基礎上，進一步豐富"網(wǎng)對點"及"點對點"的交易，進一步豐富電力市場交易品種，提高市場活躍度。

相關工作建議

2020年六月十日，國家發(fā)改委能源局正式印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)[2020]889號）。結合跨省電力中長期交易支持飛地經(jīng)濟和區(qū)域輪動發(fā)展提出以下建議：

妥善處理飛地經(jīng)濟涉及的跨省跨區(qū)可再生能源交易

按照《電力中長期交易基本規(guī)則》，交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易(指跨越發(fā)電調(diào)度控制區(qū))、合同電量轉讓交易，以及輔助服務補償(交易)機制等，且優(yōu)先發(fā)電電量和基數(shù)電量現(xiàn)階段納入電力中長期交易范疇。

除此以外，同步將飛地經(jīng)濟涉及的跨省跨區(qū)可再生能源交易有關的輔助服務補償(交易)機制納入電力中長期交易范疇，鼓勵飛地經(jīng)濟地區(qū)建設儲能等設施，鼓勵電儲能設備、需求側(如可中斷負荷)等嘗試參和，相關交易納入消納省電力平衡及輔助服務。相關交易可以在區(qū)域交易平臺開展，也可以在相關省交易平臺開展。在交易時序上，相關交易重要按照年度和月度開展。有特殊需求的，也可以按照年度以上、季度或者月度以下周期開展交易。

跨省跨區(qū)交易的飛地經(jīng)濟受電落地價格由成交價格(送電價格)、輸電價格(費用)和輸電損耗構成。輸電損耗在輸電價格中已明確包含的，不再單獨或者另外收取;未明確的，暫按前三年同電壓等級線路的輸電損耗水平，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案后執(zhí)行。輸電損耗原則上由買方承擔，經(jīng)協(xié)商一致，也可以由賣方或者買賣雙方共同承擔。跨省跨區(qū)交易輸電費用及網(wǎng)損按照實際計量的物理量結算。

統(tǒng)籌考慮將飛地經(jīng)濟跨省跨區(qū)交易納入電力期貨市場建設范疇進行試點

2015年，中共中央、國務院《有關進一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱"九號文"）提出："待時機成熟時探索開展電力期貨和電力場外衍生品交易，為發(fā)電公司、售電主體和用戶供應遠期價格基準和風險管理手段。"新一輪電力市場改革至今已有五年多時間，有關建立何種模式的電力期貨未有定論，但電力市場化改革和電力期貨上市二者之間相輔相成的關系將成為未來電力市場發(fā)展的動力之一。我國期貨市場和衍生品交易的探索研究和發(fā)展有利于電力體制改革深化及電力系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，及時啟動電力期貨上市研究，研究期貨市場的規(guī)律，探索電力期貨和現(xiàn)貨市場的有效結合顯得十分必要和迫切。

當前，電力體制改革形勢縱深推進且呈加快之勢，促進了電力市場的充分競爭，提高了資源的優(yōu)化配置。隨著電力市場化改革穩(wěn)步推進，電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)啟動，建立電力期貨市場的基礎不斷得以完善。一是建設電力期貨市場的前提是要一個權威公正的現(xiàn)貨價格信號。目前，我國電力現(xiàn)貨市場已進入實際運行階段，市場公布的日前、日內(nèi)等權威價格數(shù)據(jù)將成為電力期貨標的交割結算的重要依據(jù)。二是調(diào)度和交易中心已具備完善的技術系統(tǒng)，滿足電力中長期和現(xiàn)貨交易的基本技術要求，為電力期貨采用實物交割供應了可能。三是電力市場正在加速培育過程中。發(fā)電公司、售電公司和用戶等市場主體正不斷成熟，市場化意識也有所加強，對利用期貨對沖風險的認識和能力正在提高。

但是，電力期貨市場要有培育完善的過程，國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場規(guī)則和機制還在不斷完善，從國外相關相關經(jīng)驗看，一般現(xiàn)貨市場在穩(wěn)定運行3~5年后，才會推出電力期貨，并且同樣是從試點開展。從上市的國際電力期貨合約來看，為適應電力生產(chǎn)消費同步和需求可變性大的特點，分別設計有峰荷/非峰荷和基荷合約；期貨合約期限從年度、季度、月度、周度到日度，如此設計便于和現(xiàn)貨市場的現(xiàn)金流匹配；設計年度/季度/月度/日度合約間持倉轉換，同樣也是為了更緊密地貼近和現(xiàn)貨市場交割方式。建議在期貨市場建設過程中，可以率先從飛地經(jīng)濟涉及到的跨省跨區(qū)交易入手，通過"解剖麻雀"，為全面建設電力期貨市場先行先試獲得相關相關經(jīng)驗。

本文刊載于《我國電力公司管理》2021年01期，作者胡榮權系北京先見能源咨詢有限公司副總裁，劉方元系重慶能投渝新能源有限公司電力副總工程師