美國宣布退出《巴黎協定》后，英國、法國等政府紛紛公開宣布燃油車禁售時間表，此前挪威、荷蘭、德國以及印度等國都有傳出擬在2025年禁售燃油車輛，信息的集聚效應將新一代汽車變革方向和戰略規劃問題推向了風口，也給世界其他國家施加了一定的壓力。然而，有提案和已經宣布燃油車禁售時間表的國家主要集中在歐洲。原因在于歐洲不僅看到了全球能源結構調整的趨勢，還與歐洲的能源結構、環境壓力以及自有產業和技術等優勢有關，是歐洲戰略布局的需要。世界其他國家，尤其中國，應該深入分析，并提前進行布局。

一、各國燃油車禁令情況梳理

目前，只有英國（含蘇格蘭）和法國政府正式宣布了燃油車禁售計劃，其他國家或是部分政黨、或是部分州郡提出了相關議案，并未形成國家層面文件。具體情況如下：

挪威：源于2016年報紙DagensN？ringsliv的報道，稱挪威將于2025年禁止燃油車新車出售，后經馬斯克和各大媒體發酵和快速傳播，報道中的發言人OlaElvestuen和挪威執政右黨出來辟謠：政府只是達成了一個逐步進入低排放社會的計劃，至于計劃中對于低排放和零排放的車輛數量還沒有確定，也從來沒有說過要禁止燃油汽車的銷售。

荷蘭：源于2016年4月5日荷蘭國家電視臺NOS報道，荷蘭國會下院對于荷蘭勞工黨（LabourPVdA）公開的新提案“計劃在2025年禁止境內繼續銷售汽油和柴油汽車，從而確保在2025年之后所有新車都是新能源汽車”表示支持。該議案盡管遭到了右翼黨派自由民主人民黨（VVD）的強烈反對，但最終還是通過并已遞交至參議院。但截至目前，荷蘭尚未出臺官方文件和具體計劃。

德國：2016年10月8日，德國聯邦參議院通過了一項倡議書，將在2030年禁止內燃機汽車上路行駛。對于此倡議雖有許多州表示同意，但是聯邦政府才有立法權，尚未形成立法、僅是倡議。事實上，以德國社民黨（SPD）和綠黨（Grünen）為代表的政黨以及它們控制的州支持參議院的這份倡議書，并希望擴展至整個歐洲。但以德國汽車工業協會（VDA）為代表的汽車制造商及供應商并不認為燃油車在排放上沒有作為，下一步歐6標準的實施，將極大地減少燃油車的排放，因此反對制定一個明確的燃油車禁售時間。

印度：2017年5月，印度煤炭與礦產資源部部長戈亞爾在新德里召開的2017印度工業年度會議上表示：印度將大力推廣電動汽車，并在電動汽車方面實現自給自足，最終目標是到2030年，印度將不再出售汽油或柴油作為動力的汽車。另據媒體報道，一家頗具影響力的政府智庫已草擬一份報告，建議印度到2032年全面實現車輛電動化，但目前暫未看到任何出自政府的正式文件和計劃。

法國：為使巴黎協定成為現實，法國政府將“2040年開始禁售汽油和柴油車”寫入“氣候計劃”中，同時政府認為該決定將會鼓勵汽車制造商的創新，使得法國成為汽車市場的領導者。

英國：2016年，英國二氧化氮濃度超標，空氣質量問題嚴重，遭歐盟嚴重警告。加之“排放門”事件的爆發，作為歐洲第二大汽車市場的英國更加關注汽車污染問題。同時，英國在電動汽車技術和應用方面具有引領世界的雄心，因此在空氣計劃中提出：到2040年，政府將終止銷售所有新的常規汽油和柴油車和貨車。

二、歐洲和印度燃油車禁令原因分析

1.全球能源結構變化向可再生能源傾斜，發展新能源汽車成為必然趨勢

目前，全球能源結構正在發生改變，可再生能源的利用率持續走高，同時可再生能源的利用成本也逐漸降低，各國開始紛紛布局新能源產業。另一方面，全球液體能源消費的增長主要受到交通和工業推動，其中交通貢獻了增量的2/3。因此，降低汽車對原油的消耗成為了全球汽車產業的共同使命，加之《巴黎協定》中全球減排目標的驅動，新能源汽車成為了汽車工業發展的重要方向，這也是目前各國政府和汽車企業達成的共識。

2.歐洲出于自身戰略考慮，先發制人提出燃油車禁令

首先，歐洲的化石能源對外依存度較高，能源安全隱患高。歐洲國家，尤其是主要經濟體（德國、英國、法國、意大利、西班牙等）的能源自給率普遍較低，原油對外依存度約88%，天然氣對外依存度也將近80%，主要依賴于從俄羅斯和中東地區進口。加上復雜的地緣政治問題，歐洲在外交方面也存在受制于人的情況，能源安全始終是歐洲各國的軟肋。通過禁售燃油車，歐洲可以提高能源自給率，緩解能源安全危機和政治困境。

其次，歐洲面臨巨大的環境壓力。歐洲國家公眾的環保意識較強，不愿犧牲環境來換取經濟的發展。近年來，歐洲超過80%的城市存在空氣質量超標問題，空氣污染被認為是歐洲頭號公共健康威脅，而柴油車排放污染則是元兇。為此，歐盟委員會呼吁成員國向低碳經濟轉型，征收各種嚴苛的排放稅，削減交通流量，普及電動汽車。此外，歐洲包括德國、荷蘭、挪威、英國在內的主要國家，在2015年12月12日的《巴黎協定》之后，還組織成立了國際零廢氣排放汽車聯盟（ZEV），目標是到2050年所有簽署方的汽車均為零廢氣排放車輛。歐洲主要經濟體國家面對的環境問題和所簽署的《巴黎協定》以及ZEV聯盟目標都迫使政府加速燃油車的治理。

第三，歐洲可再生能源發電比例全球領先，為新能源汽車的發展奠定了良好的基礎。目前，新能源汽車已經開始改變交通產業的能源輸入結構（從石油到電力），在歐洲，可以廣泛地從可再生能源中獲取電力。《BP世界能源展望》顯示，歐盟在可再生能源使用領域引領全球，其電力結構中可再生能源發電比例也居國際之首，挪威電力結構的中可再生能源比例甚至高達98%。未來20年，陸上風電和并網光伏成本將分別下降25%和40%。先進的可再生能源發電技術和較好的發電成本預期更加為歐洲禁售燃油汽車提供了重要的支持，也為解決地緣政治問題提供了新思路。

第四，歐洲具有傳統汽車產業結構優勢和引領全球的新興技術。據國際權威機構發布的有關報告，在全球最具創新力、最具競爭力的前15強國家或地區中，有11個來自歐洲。歐洲國家技術創新力、國際競爭力普遍較強，并且致力于在清潔能源和電動汽車技術領域保持領先地位。同時歐洲在傳統汽車產業鏈的結構和布局，保證了其在核心技術和標準方面處于主導地位。新一輪的汽車變革中，歐洲需要充分利用已有優勢搶占技術制高點，才能穩居汽車霸主之位。

第五，汽車和零部件巨頭的戰略轉型給予了歐洲禁售燃油車的信心。國際汽車巨頭如大眾、戴姆勒、寶馬、標致、雪鐵龍、雷諾以及沃爾沃和豐田等汽車廠商紛紛提出了汽車向電動化轉型的戰略，明確了實現電動化的時間點，如標致雪鐵龍集團計劃到2023年時為旗下80%的車型推出電動版，沃爾沃宣布2019年開始，其新車型要么是全電動汽車，要么是混合動力汽車。

另外，新一輪的汽車技術變革正在重構全球汽車產業格局，為德國以外的國家提供了絕佳的機會。目前，已經正式宣布燃油車禁令的國家僅有英國（包括蘇格蘭）和法國。尤其是英國，作為歐洲第二大汽車市場，同時依托高端品牌和賽車的研發，具有先進的新興汽車技術。而且法國的新能源汽車在歐洲的普及率相對較高，這些因素都使得歐洲國家嗅到了機會，可以在汽車技術變革中重構自己在全球汽車產業格局中的地位。

3.印度尚無較深傳統汽車根基，直接布局新能源汽車是重要戰略契機

印度汽車行業剛剛興起，在傳統汽車產業中地位微乎其微，尚無較深的產業根基，并不存在傳統汽車行業轉型升級的問題。加之印度汽車工業的興起處于汽車技術變革時期，目前國際上已經達成了新能源汽車尤其是電動汽車是未來趨勢，借助于新一輪汽車技術變革，且新能源汽車技術上與國際水平差距相對較低，印度禁止燃油車銷售，直接布局新能源汽車產業，可以為本國工業發展、連帶產業發展以及參與國際汽車格局提供了重要契機。

三、幾點啟示

1.發展新能源汽車已是全球大勢所趨，我國應該加速相關布局。各國已經開始調整政策和技術布局，以推動新能源汽車技術的發展。我國新能源汽車目前產銷量居世界首位，具備良好市場驗證條件，更應該抓住新一輪汽車技術變革的大好時機布局新能源汽車產業，強化技術創新、加大引導力度，真正實現由汽車大國向汽車強國的轉變。

2.我國也與歐洲一樣面臨能源安全和大氣環境污染問題。目前我國交通燃油消費量約占全社會燃油消費總量的60%，石油對外依存度約65%，國家能源安全隱患凸顯。同時，我國大氣環境污染嚴重，引發的公眾健康問題也越來越明顯。《邁向環境可持續的未來—中華人民共和國國家環境分析》報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛生組織推薦的空氣質量標準，并且世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國。我國在《巴黎協定》中也表示了改善大氣環境質量的決心，并認領了相應的改善目標。

3.我國能源結構也在向清潔化方向轉變，具有較好的清潔電力供應前景。受到經濟結構變化和環境、氣候政策的推動，我國能源結構正在發生顯著的變化，對煤的依賴將會逐漸降低，中國水電和核電比例逐漸加大，分別以年均17%和11.2%速度發展，到2035年將是現在的9倍，速度為全球最快；同時，可再生能源增量到2035年將超過美國和歐盟總和。因此我國的能源結構前景可以為新能源汽車發展提供重要支持。

4.我國具備良好的新能源汽車產業基礎。近年來，我國新能源汽車在政策激勵和引導下取得了長足的技術進步，形成了良好的產業發展環境。2016年我國新能源汽車產銷量雙雙突破50萬輛，居世界首位。同時我國積極進行充電基礎設施建設。根據中國充電聯盟統計，截至2017年7月，我國公共類充電樁已經超過18萬個。國家電網日前也表示其下屬車聯網平臺接入的充電樁總數超過16.7萬個，實現了全國絕大部分充電樁的統一接入和統一支付，意味著我國建成了目前全球覆蓋范圍最廣、接入設備最多、技術水平最高的智慧車聯網。因此，無論從廠商角度還是市場環境方面，我國具有較好的新能源汽車產業基礎。

四、建議

無論從國際大環境，還是從我國的能源結構變化角度，大力發展新能源汽車，加大力度推動汽車向新能源方向轉型都是必要的，也是我國在新一代汽車產業格局中重新確立地位的絕佳機遇。在加強對燃油車能源消耗和排放的限制，制定或出臺禁售燃油車時間表的相關政策方面，需要做好以下幾點工作。

1.深入研究我國在此輪全球汽車變革中的優劣勢。汽車產業與能源、工業以及社會民生等其他領域息息相關，而且我國的能源結構、電力結構、工業基礎、經濟水平以及地域和市場情況等都與歐洲國家不同。面臨新的汽車技術，應該充分認識到我們具有哪些優勢，存在哪些劣勢，這將直接關系到我國是否能夠做出最優化的戰略。

2.加快研究論證出臺禁售燃油車的時間表。面對歐洲等國家的禁令壓力，我們應該組織相關領域專家，從能源供給、電力支持以及核心技術水平等多方面充分論證我國實施“燃油車禁令”的必要性和可行性。需要提出具體的實施計劃。新能源汽車如果被廣泛應用，我國的電力應該如何升級，充電基礎設施該如何布局，對電纜以及銅、銀等原材料的需求如何滿足等等一系列關聯問題都有待詳細的論證。

3.推動“雙積分”政策的落地，加大節能減排技術研發。雙積分政策的實施非常重要，應當密切關注并根據實際效果調整，加快汽車市場結構的改變。同時仍要持續加大力度進行發動機節能減排技術的提升，以盡快緩解現有的能源安全和大氣污染問題，同時為下一代汽車的發展積累先進技術。

4.加快布局新一代汽車核心技術、基礎共性技術和相關產業。在傳統汽車領域，我國是名副其實的汽車大國，但不是汽車強國。雖有連續8年蟬聯國際第一的產量，但零部件企業市場份額不足30%，關鍵零部件嚴重依賴外企，尤其是基礎電子元器件以及半導體技術和產業還不夠成熟。新一代汽車技術變革中，我國應抓住機遇，提前布局關鍵部件和基礎共性技術領域，打造未來汽車關鍵零部件的國際巨頭企業，加之我國具有較好的整車裝配產業和市場，因此可以重新樹立在全球汽車工業領域的地位，重塑全球汽車產業格局。